國家財政部和國家郵政局就已啟動了基金征收的調(diào)研工作，所以目前郵政普遍服務(wù)基金征收細則將于2011年9月出臺的消息正廣為流傳。郵政普遍服務(wù)本應(yīng)是政府提供的公共服務(wù)，其中之虧損也應(yīng)由政府財政彌補，一旦征收細則確立，這意味著國內(nèi)民營快遞企業(yè)將為國有郵政系統(tǒng)的虧損付出一筆不菲的補償（每單5毛錢）?！?br />
所謂“郵政普遍服務(wù)”，是指我們只需花1塊2毛錢，就可以從北京寄一封平信到西藏邊遠地區(qū)的一個牧民家里。提供這種服務(wù)的一般是國有的郵政系統(tǒng)。這種服務(wù)一般不賺錢，所以按照國際慣例，政府會直接給予財政補貼，或者通過征收基金彌補虧損。
當然了，基金來源不是向個人征收，是向中國所有快遞企業(yè)征收(是否包括郵政系統(tǒng)的國有企業(yè)尚不確定)，即使他們抱怨這是“雙重稅收”。
這筆錢的征收依據(jù)是，2009年10月實施的新郵政法寫入了“設(shè)立普遍服務(wù)基金”的條款。
按照中國快遞咨詢網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年中國快遞共29億票，行業(yè)收入700億元左右，平均利潤率為3%-8%。一年行業(yè)的整體利潤只有40億到50億元。如按每票0.5元來征收，每年將有近15億元的普遍服務(wù)基金。一年征收的普遍服務(wù)基金就相當于行業(yè)整體利潤的1/3。
一些新晉物流巨頭明確表示反對。京東商城CEO劉強東說：“殺雞取卵也要是一只成熟的母雞才行，而民營快遞只是一只剛孵化的雛雞，還沒卵呢！”
國家郵政局方面對南方周末記者的回應(yīng)是，郵政普遍服務(wù)基金征收于8、9月出臺的消息系誤傳，而且郵政局沒有提“5毛錢一單”的說法，最終的征收標準也“不太可能”是5毛錢。而財政部則拒絕接受采訪。
2010年中國郵政集團躋身世界500強，盈利13.06億美元。 (呂建設(shè)/CFP/圖)
調(diào)研啟動的背后
一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是郵政跟財政部就補貼問題討價還價的時候。因為需要總結(jié)上半年的補貼問題，并商討下半年的補貼額度。
每年郵政都盡可能把虧損蛋糕做大往上報，希望爭取更多補貼，這造成郵政部門報的數(shù)，財政部門不認可。最后形成了對郵政補貼的拖欠問題。財政部每次都是分批給錢，郵政的申報材料經(jīng)常會被打回去。
所以，兩個部門都希望盡快啟動郵政普遍服務(wù)基金的征收工作。由于這兩年快遞業(yè)發(fā)展迅速，征收的市場環(huán)境比較好。所以選擇在這個時候啟動調(diào)研工作。
7月7日至10日，由國家郵政局徐建洲副局長任組長，財政部綜合司副司長文秋良、國家郵政局普遍服務(wù)司司長陳曉薇等11人組成的聯(lián)合調(diào)研組，赴廣東開展了為期4天的郵政普遍服務(wù)基金調(diào)研。調(diào)研組先后組織郵政管理部門、快遞協(xié)會以及郵政、快遞企業(yè)，召開了兩場座談會。
廣東省郵政管理局一位人士對南方周末記者表示，之所以選擇廣東做調(diào)研，一是廣東是快遞第一大??；二是粵北山區(qū)郵政普遍服務(wù)落后，具有典型性。廣東算是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較完善的地區(qū)，但信報箱等終端投遞設(shè)施依然配套不足。
據(jù)中國快遞協(xié)會綜合部副主任宋志云對南方周末記者介紹，這是2009年新郵政法出臺后首次就普遍服務(wù)基金做調(diào)研，但具體怎么出、出多少、由誰出都沒有確定。
一位參與了座談會并要求匿名的企業(yè)代表對南方周末記者表示，目前快遞業(yè)競爭十分慘烈，他的公司在珠三角和長三角這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，業(yè)務(wù)量也在下降。目前公司保本經(jīng)營，每票的利潤也就是兩毛錢左右。
該匿名企業(yè)代表透露，“5毛錢一票”是由國家財政部提出。與會的四家快遞企業(yè)是港中能達、申通、順豐和速爾。其中，申通與順豐的意見是應(yīng)當收，但得在承受范圍內(nèi)。而港中能達和速爾則希望不要收。
另外，座談會上提到過對所有快遞企業(yè)征收，但沒有具體提到是否包括郵政企業(yè)。座談會更多是聽取企業(yè)意見，沒有討論征收細則、基金使用和監(jiān)管等問題。
參與了座談會的廣東申通公司總經(jīng)理高湯根對南方周末記者表示，目前申通每天近三百萬票的業(yè)務(wù)量，如果5毛錢一票，企業(yè)沒法繼續(xù)經(jīng)營。高湯根建議，5分錢一票的話，可以接受。
真假虧損
中國郵政一直宣稱普遍服務(wù)虧損巨大，但卻沒有對外公布普遍服務(wù)的虧損情況。過去，在政企不分、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)不分的情況下，財政部門也無法準確核定補貼的對象和數(shù)量。
這幾年郵政開始推行模擬核算成本和賬目分開。不少人質(zhì)疑，普遍服務(wù)并不虧損，至少不是巨虧。
一方面，國家制定郵資時已經(jīng)考慮了郵件運營的成本因素，一般講是可以實現(xiàn)保本經(jīng)營。郵電分家后，郵政曾三次上調(diào)郵費，分別是1999年、2004年和2006年。
另外，發(fā)達地區(qū)的普遍服務(wù)是可以賺錢的，完全可以彌補邊遠地區(qū)普遍服務(wù)的虧損。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)在拉薩可能是虧損的，但在東部地區(qū)很容易盈利。
更重要的是，財政一直在補貼。1998年，郵電分營，國家出臺了“8531”專項補貼計劃，自1999年起每年分別補貼郵政80億、50億、30億、10億，計劃在2003年結(jié)束，但補貼至今仍在繼續(xù)。
不僅中央財政有補貼，目前新建、改造和維護村郵站的投資，省、市、縣各級財政及省郵政公司按比例承擔(dān)。
快遞咨詢網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，至2001年底，經(jīng)過分營三年的努力拼搏，中國郵政全網(wǎng)實現(xiàn)收差6000萬元，圓滿實現(xiàn)了扭虧目標。2010年中國郵政集團更是躋身世界500強，盈利13.06億美元。
實際上，這幾年，老百姓寄的平信越來越少，中國郵政公布的數(shù)據(jù)是每年人均5.5封。各類商業(yè)性的信函、大宗單位的商務(wù)信函卻急速上升。郵政企業(yè)在對這些商家打折促銷、獲得較高收益的同時，又把這些商業(yè)化的業(yè)務(wù)開支計入普遍服務(wù)的成本。
2010年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，去年函件業(yè)務(wù)下降，包裹業(yè)務(wù)萎縮。這表明普遍服務(wù)的需求在下降。而快遞等競爭性業(yè)務(wù)卻在增長。實際上，郵政的很多普遍服務(wù)的網(wǎng)點，都是吃不飽和半開工狀態(tài)，很多先進設(shè)施閑置。
中國交通運輸協(xié)會快運分會副秘書長、中國物流學(xué)會常務(wù)理事劉新建對南方周末記者分析說，完全可以通過市場化的方式，將這些普遍服務(wù)的網(wǎng)點采取租賃等方式對非郵政企業(yè)開放，收取一定的費用，來彌補郵政普遍服務(wù)的虧損。
這也是美國郵政的做法。美國郵政跟非郵政的美國UPS或者聯(lián)邦快遞公司合作，將80%的業(yè)務(wù)外包給這兩家公司。
順豐速遞很早之前就提出，幫郵政經(jīng)營普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。每件收取很少的費用。早在2003年，廣東郵政就提出過將“郵政普遍服務(wù)”外包的方案——通過公開招投標的形式，確認資質(zhì)合格的企業(yè)來承擔(dān)普遍服務(wù)，并從普遍服務(wù)基金中對這些企業(yè)進行補償。但最終，這一方案沒有獲得國家郵政局的首肯。
既然收錢，就要縮小專營范圍
在新郵政法修改過程中，關(guān)于設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，民營快遞企業(yè)是持反對態(tài)度的。但在當時，民營快遞企業(yè)更關(guān)心自己的合法身份問題，需要通過郵政法先給自己立個戶口。所以，設(shè)立普遍服務(wù)基金的條款在一片反對聲中被寫入了郵政法。
按照中國交通運輸協(xié)會快運分會副秘書長、中國物流學(xué)會常務(wù)理事劉建新的判斷，郵政普遍服務(wù)基金，肯定會試點，但最終能否搞下去，很難說。
一旦征收普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)將面臨是否漲價的難題。業(yè)內(nèi)流傳的說法是，“誰先提價誰先死，誰不提價誰等死”。而像圓通和韻達，甚至利潤只有幾毛錢一票的單子也接。
廣東速爾物流股份有限公司華南區(qū)副總經(jīng)理馮川告訴南方周末記者，速爾物流每單抽取一塊錢，這其中需要支付人工、水電、房租等費用。
如果說普遍服務(wù)基金對快遞企業(yè)來說只是賺多賺少的問題，那么專營范圍的確定，對快遞企業(yè)來說則是生存問題。
2009年的新郵政法，擱置了兩大敏感問題：普遍服務(wù)基金收取和郵政專營范圍劃定。由于沒有確定專營范圍，目前除了外資快遞，國內(nèi)所有民營快遞公司都可以經(jīng)營國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。這就產(chǎn)生了這幾年快遞業(yè)的興旺景象。
2011年8月9日，國家郵政局公布《郵政業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 》，表示將推動《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的出臺。
據(jù)南方周末記者了解，《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的初稿已經(jīng)形成，已由交通運輸部政法司、國家郵政局配合國務(wù)院法制辦啟動了審核修改工作。目前是否已送國務(wù)院審批，不得而知。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍常年跟蹤?quán)]政改革課題，他對南方周末記者表示，如果財政補貼郵政普遍服務(wù)有缺口，可以通過開征普遍服務(wù)基金來彌補。但同時應(yīng)該考慮到郵政有一個專營的問題。
也就是說，普遍服務(wù)基金征收，應(yīng)該將專營范圍的確定結(jié)合起來推進。普遍服務(wù)基金收得多，專營范圍就應(yīng)該縮小。
目前全球郵政的趨勢是放開專營。從2011年1月1日開始，歐盟大部分國家取消了郵政專營，全面放開郵政市場。
在1990年代，歐盟國家也曾一度設(shè)立過郵政普遍服務(wù)基金。其資金來源是，參與郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)(包括郵政企業(yè)和非郵政企業(yè)都可以參與經(jīng)營普遍服務(wù)業(yè)務(wù))按規(guī)定繳納的基金年費，以及社會捐贈。如果企業(yè)繳納的基金年費不足以彌補普遍服務(wù)的虧損，就從國家總預(yù)算中撥款。同時，基金由獨立機構(gòu)管理。并要求普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)賬目分立，以方便審查。
當時有企業(yè)愿意參與普遍服務(wù)經(jīng)營并繳納基金年費，是因為普遍業(yè)務(wù)有的地區(qū)虧損，有的地區(qū)是盈利的，通過交叉補貼可以對沖虧損。且參與普遍服務(wù)經(jīng)驗可以獲得其他政策和稅收優(yōu)惠。
這幾年，歐盟各國郵政啟動了徹底的市場化改革。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損越來越小，競爭性業(yè)務(wù)很賺錢，足夠彌補普遍服務(wù)的虧損。因此，郵政普遍服務(wù)基金，在歐洲和多數(shù)發(fā)達國家都被取消了。
來源：南方報業(yè)
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