| 上海港打造航運中心軟環(huán)境 |
| 2012-8-14 中國冷鏈物流網(wǎng)m.snksafetynets.com |
“以廣闊的經(jīng)濟腹地和厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)為依托，上海港已經(jīng)連續(xù)數(shù)年保持著世界主要樞紐港的地位，但隨著內(nèi)外部環(huán)境的改變，上海港不僅受到了貨源不足、成本高企等阻礙，還受到了體制、法治、人才、政策以及資金等諸多方面的挑戰(zhàn)。”在近日舉行的2012上海航運法治論壇上，上海市交通運輸和港口管理局局長孫建平指出，將上海建設(shè)成為國際航運中心，不僅是上海市的發(fā)展方向，也是我國的發(fā)展戰(zhàn)略；進一步完善法制、人才以及資金保障，積極爭取類似“自由港”的政策，有利于改善上海市建設(shè)國際航運中心的軟環(huán)境，助力航運中心建設(shè)工作推向深入。
狠抓發(fā)展質(zhì)量夯實基礎(chǔ)
自2009年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》以來，上海市交通港口局便積極參與和推進上海國際航運中心建設(shè)工作，并在推進郵輪母港建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)河集疏運體系、建設(shè)航運經(jīng)紀人隊伍等航運服務(wù)業(yè)方面取得了重大進展和突破。“建設(shè)國際航運中心的目的是促進和服務(wù)區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展港航業(yè)將有助于充分發(fā)揮水路集疏方式的優(yōu)勢，延長主樞紐港的生命周期，提高港口產(chǎn)業(yè)對城市和區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度。”孫建平表示，狠抓港航業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不僅有利于鞏固上海港全球航運主要樞紐港的地位，還有利于提升上海港的國際影響力，為成為真正意義上的國際航運中心夯實基礎(chǔ)。
“發(fā)達的港航業(yè)是吸引航運企業(yè)總部聚集的重要因素，也是資源配置型航運中心形成的前提。”孫建平表示，國際航運及其相關(guān)的服務(wù)企業(yè)是國際航運中心不可或缺的細胞。鑒于此，為了吸引國際航運要素集聚，上海市正在著力進一步優(yōu)化政策環(huán)境，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國際航運服務(wù)功能，以期完善城市對各類航運要素，特別對總部企業(yè)提供商務(wù)、金融以及信息的服務(wù)能力，盡可能系統(tǒng)地解決與航運相關(guān)的金融、外匯、經(jīng)紀、保險和法律等功能集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善等問題，縮短上海與航運發(fā)達國家及地區(qū)間的差距，提升自身在國際航運市場和專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性和影響力。
當(dāng)前，國際航運相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)被以西方勢力為主導(dǎo)的國際航運機構(gòu)牢牢掌握。“要打破這一格局，我們就必須著力引入知名的國際航運功能機構(gòu)，構(gòu)筑全球國際航運信息高地，營造開放、包容和鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境。”孫建平表示，具有悠久歷史傳統(tǒng)和國際權(quán)威的功能機構(gòu)能夠引領(lǐng)上海航運要素快速地躋身國際學(xué)術(shù)研討，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究制定領(lǐng)域，提升其國際影響力，從而實現(xiàn)上海國際航運中心的資源配置能力；信息是當(dāng)今最重要也是最核心的戰(zhàn)略資源之一，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立可持續(xù)的運行管理機制，有助于上海構(gòu)建全球航運資源配置能力。
打造合格軟環(huán)境任重道遠
在硬件方面，當(dāng)前的上海并不輸于任何現(xiàn)有的國際航運中心，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，上海仍有很長的路要走。孫建平指出，進一步優(yōu)化體制保障、完善法制保障、強化人才保障以及落實資金保障，對上?？焖俪蔀檎嬲饬x上的國際航運中心意義重大；而積極爭取類似“自由港”的政策，能使上海港率先成為我國內(nèi)地國際中轉(zhuǎn)貨物轉(zhuǎn)運中心的試點港口。據(jù)介紹，自由港是指全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關(guān)稅國境外，在遵守所在國的有關(guān)政策和法令的前提下，外國商品進出港口時不僅可免交關(guān)稅，還可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或銷售。
“法治建設(shè)是推進上海國際航運中心建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)國際航運中心持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。”孫建平表示，在國家層面，呼吁《航運法》、《航道法》的盡早出臺；在地方層面，則要積極做好促進航運中心發(fā)展的立法研究，適時開展《上海市水路運輸管理條例》、《上海市內(nèi)河航道管理條例》等地方性法規(guī)的修訂工作。而在吸引和培養(yǎng)人才方面，設(shè)立專項人才資金和省部級獎勵項目，有利于吸引世界知名國際航運專業(yè)人士定居上海并從事相關(guān)工作，有利于形成培養(yǎng)熟悉國際航運規(guī)則的專業(yè)人才的熱土。此外，設(shè)立國際航運中心建設(shè)專項資金，也有利于進一步優(yōu)化上海海港集疏運體系，完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
“深入挖掘國際航運發(fā)展綜合實驗區(qū)政策空間，積極爭取類似‘自由港’政策，可以使上海港率先成為我國內(nèi)地國際中轉(zhuǎn)貨物轉(zhuǎn)運中心的試點港口。”孫建平表示，上海國際航運中心的建設(shè)要深化政策保障，積極充實洋山保稅船舶登記制度內(nèi)涵，吸引船齡小、技術(shù)含量高的船舶集聚洋山；同時，借助商務(wù)、財稅等政策平臺，營造健康、開放、有序的商務(wù)環(huán)境，充分利用地方立法資源，研究出臺相關(guān)法規(guī)，為行之有效的政策固化和法制化提供保障，凝造上海建設(shè)國際航運中心的內(nèi)在驅(qū)動力。 |
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