一場(chǎng)因認(rèn)可機(jī)構(gòu)(ROs)新規(guī)則而引發(fā)歐盟與世界其它國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)，使船級(jí)協(xié)會(huì)組織存在被一分為二的風(fēng)險(xiǎn)。一場(chǎng)屬委員會(huì)層級(jí)有關(guān)IMO認(rèn)可機(jī)構(gòu)規(guī)則的辯論，已將歐盟孤立。堅(jiān)決的反對(duì)導(dǎo)致布魯塞爾海事領(lǐng)導(dǎo)人斷定必有陰謀與幕后策劃者。頭號(hào)嫌疑者就是國(guó)際船級(jí)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(IACS)，亦即其會(huì)員在2008年曾遭歐盟為打破攏斷而突擊的業(yè)界組織。
歐盟與其船旗國(guó)伙伴間的緊張關(guān)系在過(guò)去3年來(lái)持續(xù)升高，根據(jù)歐盟內(nèi)部人士的說(shuō)法，此種關(guān)系如今威脅要使船級(jí)協(xié)會(huì)組織一分為二。
在上個(gè)月的IMO船旗國(guó)執(zhí)行次委員會(huì)會(huì)議中所提議的認(rèn)可機(jī)構(gòu)規(guī)則修正案再度遭否決后，歐盟已放棄尋求一折衷方案的意圖，而將此問(wèn)題交予其律師。假使最后的IMO版本如所預(yù)期被認(rèn)為與EU法規(guī)互不兼容，則布魯塞爾將毫無(wú)選擇，只能向船級(jí)協(xié)會(huì)展示其明顯的抉擇： 遵照歐盟法規(guī)替歐盟工作，或是遵照IMO 法規(guī)替非歐盟船旗國(guó)工作。風(fēng)險(xiǎn)是歐盟檢查認(rèn)可機(jī)構(gòu)有關(guān)懸掛任一船旗而非僅僅歐洲船旗工作的能力。反對(duì)者說(shuō)侵入性的布魯塞爾檢查傷害了船旗國(guó)主權(quán)，這些檢查妨害政府與代理執(zhí)行其工作的認(rèn)可船級(jí)協(xié)會(huì)間的關(guān)系。這些不同觀點(diǎn)據(jù)說(shuō)在歐盟對(duì)船級(jí)協(xié)會(huì)，于目前法律上不確定性當(dāng)中，執(zhí)行檢查產(chǎn)生了沖擊效果。檢查員是否有全權(quán)委任狀，可不理會(huì)相關(guān)船旗國(guó)而徑自取走所有船級(jí)協(xié)會(huì)文件?
此急速擴(kuò)大的商業(yè)爭(zhēng)端的根源可溯自2009年的歐盟船舶檢驗(yàn)法規(guī)。歐盟強(qiáng)迫船級(jí)協(xié)會(huì)相互承認(rèn)彼此的船用設(shè)備證書(shū)，此過(guò)程在完成時(shí)將會(huì)使后者付上昂貴代價(jià)：多數(shù)船舶船用設(shè)備的重新發(fā)證是有豐厚利潤(rùn)的。
IACS對(duì)這“相互承認(rèn)”法規(guī)提出辯駁。當(dāng)爭(zhēng)論在布魯塞爾失利時(shí)，反對(duì)者撤到倫敦并在IMO發(fā)動(dòng)另一戰(zhàn)線。他們主要的抱怨緣由就是歐盟法規(guī)是超領(lǐng)域的，它及于對(duì)歐盟以外的非歐盟船旗船舶執(zhí)行檢查的船級(jí)協(xié)會(huì)。代表世界半數(shù)噸位的船旗國(guó)在一封致歐盟運(yùn)輸委員的信中聯(lián)合表達(dá)他們的“關(guān)切”。
在2011年IMO秘書(shū)長(zhǎng)選舉一役中，歐盟形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。候選人借著夸耀他們對(duì)相互承認(rèn)的反對(duì)立場(chǎng)而吸引了許多非歐盟船旗國(guó)。某些委員會(huì)內(nèi)部人士宣稱(chēng)，一個(gè)由美國(guó)驗(yàn)船協(xié)會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟在以共識(shí)為基礎(chǔ)并以委員會(huì)主席點(diǎn)頭即作成決定的IMO中，輕易擊敗歐盟的27個(gè)會(huì)員國(guó)。該聯(lián)盟挾其優(yōu)勢(shì)，透過(guò)美國(guó)海岸防衛(wèi)隊(duì)正式發(fā)言，然后將火力轉(zhuǎn)到整個(gè)歐盟對(duì)船級(jí)協(xié)會(huì)檢查過(guò)程上。
“我們持續(xù)提供技術(shù)數(shù)據(jù)到辯論中，”IACS 常任秘書(shū)長(zhǎng)Derek Hodgson 表示：“在技術(shù)方面我們有極大權(quán)力，但僅限于咨詢(xún)權(quán)。我們并無(wú)任何發(fā)號(hào)施令權(quán)?；孟隝ACS或其成員能對(duì)船旗國(guó)發(fā)號(hào)施令就是件相當(dāng)奇異的事。”在布魯塞爾，有些人會(huì)不贊同，長(zhǎng)期任職于歐盟的海事主任Fotis Karamitsos向上個(gè)月訪問(wèn)歐洲國(guó)會(huì)的IACS 主管們，就提出了坦率的批評(píng)。那并不是個(gè)朋友間的談話場(chǎng)合。
盡管怒不可遏，Hodgson 對(duì)這戲劇性結(jié)果的談話仍予低調(diào)處理。他表示：“在這些協(xié)議方面,總有一些回旋的空間?？赡苡凶尣交蚍艞?。此事尚未了結(jié)。” |
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