我認(rèn)為造成這一現(xiàn)狀的原因主要是：
1.極其低迷的航運(yùn)市場形勢迫使民營航運(yùn)企業(yè)將“生存”視為第一要?jiǎng)?wù)。自08年金融危機(jī)爆發(fā)以來，受全球經(jīng)濟(jì)疲軟，國際貿(mào)易增速放緩的影響，國際航運(yùn)市場形勢持續(xù)低迷。加之運(yùn)力嚴(yán)重過剩、經(jīng)營成本剛性上升等多重因素?cái)D壓，我國航運(yùn)企業(yè)的處境極其困難。
2011年12月，國資委快報(bào)提到：“2008年金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊某些行業(yè)，其中我國的海運(yùn)業(yè)全線虧損。”2012年上半年，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集運(yùn)等大批知名航運(yùn)公司業(yè)績明顯下滑，企業(yè)陷入虧損。部分中小航運(yùn)企業(yè)全部或部分長時(shí)間停航，瀕臨船員失業(yè)、貸款及債務(wù)糾紛的破產(chǎn)境地。在舉步維艱的民營航運(yùn)企業(yè)面前，生存是第一要?jiǎng)?wù)。
2.國際市場比國內(nèi)市場競爭更激烈。近年來，中國經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)的影響增速適度下滑，但總體上仍保持較快增長，進(jìn)出口貿(mào)易也保持了較高增長水平，為我國航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展提供了較穩(wěn)定的發(fā)展空間，為航運(yùn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。
相比之下，國際市場的競爭較國內(nèi)市場更為激烈。民營航運(yùn)企業(yè)參與國際競爭，將面對(duì)資金匱乏的壓力、文化迥異的差異、政治和法律因素的不確定性、以及經(jīng)營管理、服務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和人才素質(zhì)等方面的巨大考驗(yàn)。
3.我國沿海運(yùn)輸權(quán)的保留，為民營航運(yùn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。沿海運(yùn)輸權(quán)是關(guān)于沿海運(yùn)輸是否保留給本國船舶或者向外國籍船舶開放的制度。沿海運(yùn)輸權(quán)是國家的重要主權(quán)之一,關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)利益和國防安全。世界上美、日、及歐洲等主要航運(yùn)大國都未開放沿海運(yùn)輸權(quán)。我國《中華人民共和國海運(yùn)條例》第28條第2款規(guī)定：“只有本國承運(yùn)人才能從事國內(nèi)港口間的運(yùn)輸”，為廣大民營航運(yùn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。
4.我國民營航運(yùn)企業(yè)自身發(fā)展的局限性。我國大多數(shù)民營航運(yùn)企業(yè)起步較晚，在資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、人才資源、國際化運(yùn)營和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面與境外投資的要求還有較大差距，加之國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的新情況、新問題，對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢，在國際航運(yùn)市場的競爭中較多處于不利位置。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營航運(yùn)企業(yè)“走出去”是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，我國民營企業(yè)境外投資正處于加快發(fā)展的重要階段。為了更好地利用“兩個(gè)市場，兩種資源”，推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的優(yōu)勢，今年上半年，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部分別出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》(發(fā)改外資[2012]1905號(hào)) 和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》(交規(guī)劃發(fā)[2012]160號(hào) )，為加快我國民營航運(yùn)企業(yè)“走出去”的步伐發(fā)揮了積極作用。
根據(jù)我國政府的政策原則，結(jié)合當(dāng)前我國民營航運(yùn)企業(yè)的現(xiàn)狀，個(gè)人認(rèn)為：推動(dòng)民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于做好兩方面工作，一是爭取政府扶持，二是加快企業(yè)發(fā)展。
一、爭取政府扶持
1.建議國家盡快將海運(yùn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，實(shí)行振興海運(yùn)業(yè)的一攬子政策。我國是世界上海運(yùn)需求最大的國家。2011年，我國港口外貿(mào)吞吐量達(dá)到27億噸，海運(yùn)進(jìn)口鐵礦石6.6億噸、原油2.3億噸、煤炭1.8億噸，約9000萬集裝箱與其他國家交流；同時(shí)，海運(yùn)船隊(duì)具有很強(qiáng)的國家防御軍事國防功能。海運(yùn)通道的安全暢通對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。
建議國家將海運(yùn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，加大投入和政策支持力度，對(duì)航運(yùn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、關(guān)稅減免、低息貸款、進(jìn)一步加大力度完善新造船舶規(guī)劃的監(jiān)管和老舊船舶拆解的法律法規(guī)、以及船舶營運(yùn)補(bǔ)貼等多種支持政策，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善和促進(jìn)政策支持體系；同時(shí)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)海運(yùn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
2.建議為民營航運(yùn)企業(yè)“走出去”解除“后顧之憂”。在國際市場競爭激烈的壓力下，鼓勵(lì)民營航運(yùn)企業(yè)“走出去”，應(yīng)當(dāng)解除他們的后顧之憂。通過制定與國際接軌的稅收政策、給予向境內(nèi)銀行貸款投資境外企業(yè)的境內(nèi)母公司以貼息補(bǔ)助、免除企業(yè)匯回境內(nèi)利潤的所得稅、向符合資質(zhì)的民營企業(yè)的提供低息融資渠道、以及及時(shí)轉(zhuǎn)換五星紅旗船舶的國內(nèi)、外營運(yùn)資質(zhì)等措施，讓民營航運(yùn)企業(yè)既能“走出去”，又能在境外發(fā)展受挫時(shí)“走回來”參與國內(nèi)運(yùn)營。
3.建議人才培養(yǎng)的政策適當(dāng)向民營航運(yùn)企業(yè)傾斜。人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源和要素，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基及動(dòng)力所在。引進(jìn)與加強(qiáng)專業(yè)型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，是保障我國民營航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展的基石。
因各種原因，我國中小民營航運(yùn)企業(yè)無法長期留任人才，人才“跳槽”頻繁，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理和健康發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。建議政府加大培養(yǎng)航運(yùn)專業(yè)型、復(fù)合型人才的力度，在引進(jìn)和培養(yǎng)人才的政策上，適當(dāng)向中小航運(yùn)企業(yè)傾斜，通過加強(qiáng)校企合作、提供優(yōu)惠政策與良好發(fā)展環(huán)境、發(fā)展協(xié)會(huì)型職業(yè)培訓(xùn)等多種模式，培養(yǎng)和引進(jìn)適合中小航運(yùn)企業(yè)需要的專門人才。
4.建立健全國別重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。中小航企業(yè)“走出去”，企業(yè)更關(guān)注國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢中新情況、新問題的變化,以把握市場風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整自己的發(fā)展規(guī)劃和策略。
建議建立健全國別重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息收集和反饋，及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。在境外民營企業(yè)遭受重大損失時(shí)，通過法律、經(jīng)濟(jì)、外交等手段切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。
5.加強(qiáng)中央航運(yùn)企業(yè)境外機(jī)構(gòu)幫扶民營航運(yùn)企業(yè)服務(wù)的力度。以中央航運(yùn)企業(yè)境外機(jī)構(gòu)為橋梁，搭建為民營航運(yùn)企業(yè)提供法律援助、處理突發(fā)事件、與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、工會(huì)等溝通協(xié)調(diào)的服務(wù)平臺(tái)，讓民營航運(yùn)企業(yè)走得更順利、更穩(wěn)健、更省心。
二、加快企業(yè)發(fā)展
企業(yè)是市場的主體。我國民營航運(yùn)企業(yè)“走出去”，歸根結(jié)底要落在航運(yùn)企業(yè)自身的發(fā)展上。為此，建議如下：
1.苦練內(nèi)功，強(qiáng)身健體，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。
2.把商業(yè)沖動(dòng)與發(fā)展規(guī)劃結(jié)合好，對(duì)投資國的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)做深入的研究和理性分析。
3.建立健全境外管理規(guī)章制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)組織建設(shè)。
4.專營主業(yè)，抓好國際精品航線和國際品牌的打造，注重創(chuàng)新。
5.誠實(shí)守信，提升企業(yè)信譽(yù)，踐行社會(huì)責(zé)任。
中國船東協(xié)會(huì)作為我國航運(yùn)業(yè)的民間社團(tuán)組織，在民營航運(yùn)企業(yè)“走出去”的過程中，協(xié)會(huì)一直積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，配合政府主管部門做好各項(xiàng)工作，全心全意為會(huì)員和廣大民營航運(yùn)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，從而讓我國民營航運(yùn)企業(yè)更好更快地“走出去”。
航運(yùn)在線：近期，中船協(xié)致函貨主企業(yè)呼吁落實(shí)交通部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的公告》再度引發(fā)行業(yè)熱議，面對(duì)各種猜測和質(zhì)疑，中船協(xié)做出了哪些回應(yīng)？
張守國：自2011年10月8日交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的公告》（[2011年]第58號(hào)公告）以來，協(xié)會(huì)開展了一系列工作，呼吁貨主航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)公告精神，并向交通運(yùn)輸部建議“適當(dāng)控制貨主航運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模”，取得了一定的效果?！ ?月29日，交通運(yùn)輸部在上海召開了“貨主投資航運(yùn)企業(yè)座談會(huì)”，我在會(huì)上也談到過：當(dāng)前國內(nèi)干散貨水運(yùn)市場形勢十分嚴(yán)峻，為促進(jìn)我國航運(yùn)市場盡早復(fù)蘇，一方面，協(xié)會(huì)呼吁航運(yùn)企業(yè)“理性發(fā)展”和“合作共贏”。即：企業(yè)要提高自律意識(shí)，從大局出發(fā)來審視和制定經(jīng)營策略，不盲目擴(kuò)張運(yùn)力、理性定價(jià)，自覺維護(hù)市場秩序；航運(yùn)企業(yè)間、航運(yùn)企業(yè)與貨主企業(yè)間，要同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)合作，共同承擔(dān)起促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展的社會(huì)職責(zé)；在法律與政策法規(guī)允許的條件下，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，構(gòu)建合作聯(lián)（合）盟機(jī)制，走合作共贏之路。另一方面，協(xié)會(huì)建議政府主管部門加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，盡快出臺(tái)“提前淘汰老舊船舶和報(bào)廢高齡船舶的政策，及時(shí)查處惡性殺價(jià)、低價(jià)傾銷等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，提高市場準(zhǔn)入門檻”等相關(guān)政策性措施。協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，搭建政府主管部門與航運(yùn)企業(yè)間溝通交流的平臺(tái)，幫助航運(yùn)企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)我國航運(yùn)業(yè)的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
航運(yùn)在線：最后一個(gè)問題，中國鋼鐵業(yè)處于微利，如何破解這種困局；
張守國：我認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面：建立中國鐵礦石保證體系，促進(jìn)鐵礦石貿(mào)易地區(qū)格局多元化；改變和解決中國鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易商高度分散（150多家）、內(nèi)部無序競爭的局面，增強(qiáng)、掌握我國鐵礦石進(jìn)口的話語權(quán)；中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國船東協(xié)會(huì)、中國港口協(xié)會(huì)應(yīng)形成合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同維護(hù)我國鋼鐵業(yè)、航運(yùn)業(yè)與港口業(yè)的長遠(yuǎn)利益、維護(hù)國家的整體利益。
航運(yùn)在線：感謝張會(huì)長接受我們的采訪。
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