繼近期宣布批復(fù)近萬億元項目后，國家發(fā)改委18日又公布批復(fù)寧波櫟社國際機場三期和石家莊正定國際機場的改擴建工程的可研報告。
中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初以來，發(fā)改委和環(huán)保部批復(fù)的機場新建、擴建和遷建項目前期文件合計超過20個，審批速度明顯加快。粗略計算，如果這些項目全部開工建設(shè)，所需投資超過1000億元，對地方經(jīng)濟的拉動效應(yīng)將成倍放大。
專家建議，在機場建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，機場延伸業(yè)務(wù)應(yīng)通過特許經(jīng)營權(quán)等方式引入民間資本，以增強機場的盈利能力。
總投資額逾千億元
中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初以來，發(fā)改委批復(fù)的可研報告和項目建議書共涉及11個新建機場、8個擴建機場和1個遷建機場項目。如果這些項目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。
環(huán)保部公開的信息顯示，今年環(huán)保部已批復(fù)江西上饒三清山、內(nèi)蒙古霍林郭勒、內(nèi)蒙古錫林郭勒、內(nèi)蒙古阿拉善盟、四川阿壩等地機場的環(huán)評報告。按照審批程序，項目的可研報告和環(huán)評報告獲得批復(fù)后，再經(jīng)過發(fā)改委的核準(zhǔn)，項目即可開工建設(shè)。
中國證券報記者綜合發(fā)改委、環(huán)保部和地方政府網(wǎng)站等渠道信息不完全統(tǒng)計，上述已獲批機場項目的投資總額將超過1000億元。在地域分布上，新建機場集中在甘肅、青海、新疆、四川等西部省份以及黑龍江等東北省份，擴建機場集中在武漢、南寧、重慶、哈爾濱、?？凇幉ǖ仁?、直轄市或計劃單列市。
《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》提出，到“十二五”末，我國將新增運輸機場82個，建成通航運輸機場230個左右，全國80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能享受到航空服務(wù)。如果該規(guī)劃落實，“十二五”將是我國機場建設(shè)的大發(fā)展時期。
注重溢出效益
對于地方政府爭先上馬機場項目，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一些地方并不具備相應(yīng)的經(jīng)濟條件，盲目上馬可能“賠本賺吆喝”。
“目前三線城市建設(shè)機場的積極性非常高，最近山東一個地級市就找我咨詢建設(shè)機場。”中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長李艷華表示，去年中國支線機場的財務(wù)虧損達(dá)20億元，虧損面超過80%。“但作為一個投資平臺，機場建設(shè)有利于改善投資環(huán)境，溢出效益應(yīng)放在第一位，直接經(jīng)濟效益應(yīng)放在第二位。機場建設(shè)可以直接拉動水泥、鋼材(3483,-124.00,-3.44%)的消費，間接帶動旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，機場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時預(yù)留好發(fā)展空間。
建議引入更多民資
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年全國機場建設(shè)費收入147億元?！睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》今年4月實施后，機場建設(shè)費變更為民航發(fā)展基金。機構(gòu)預(yù)計，今年民航發(fā)展基金將達(dá)154億元。《辦法》明確規(guī)定，國家將從民航發(fā)展基金中安排專項經(jīng)費用于開展民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作，機場項目是其中主要的一項。
本報此前報道，通用航空發(fā)展專項資金管理辦法近期可能出臺，將對通用航空機場予以補貼。
然而，僅僅依靠民航發(fā)展基金及其補貼難以支撐眾多在建和待建機場項目。李艷華表示，我國機場建設(shè)資金的來源主要是地方政府和機場集團，民航局下發(fā)的專項基金也是一部分來源。由于顧慮虧損，民間資金參與機場建設(shè)的積極性不高，其投資一般限于通勤起降點機場。
中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津建議，在機場建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，特別是餐飲、百貨等航空延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以解決部分地方機場的虧損問題。中債資信評估有限責(zé)任公司發(fā)布的研報估計，我國航空延伸業(yè)務(wù)收入占機場總體收入的比重不足25%，而國外成熟機場一般在50%以上，有的甚至達(dá)到70%。從資源利用效率看，2010年中國主要機場的人均航空延伸業(yè)務(wù)收入不到50元/人次，而國外成熟機場基本高于80元/人次。 |
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