近日，國家發(fā)展和改革委員會、中國民航局近日聯(lián)合發(fā)出通知，自11月1日起，民航國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加費征收實行“限時限量”調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認為，燃油附加費調(diào)整進一步實現(xiàn)標準化，有利于規(guī)范航空公司及時調(diào)整燃油附加費，并降低調(diào)整頻率。
從一月一調(diào)到“限時限量”調(diào)整
燃油附加費調(diào)整新規(guī)定明確，以上一次燃油附加費最高標準調(diào)整時的水平為基礎(chǔ)，國內(nèi)航空煤油綜合采購價格累計變化幅度超過每噸250元時，燃油附加費方可進行調(diào)整。減半計算兒童、革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察等特殊旅客群體燃油附加標準時，如個位尾數(shù)不足10元按舍去尾數(shù)計收。
同時，當綜合采購成本調(diào)整影響燃油附加最高標準提高時，航空公司如決定上調(diào)燃油附加，應(yīng)在綜合采購成本調(diào)整執(zhí)行5日后(含第5日)出臺;降低時，仍應(yīng)在綜合采購成本調(diào)整5日內(nèi)相應(yīng)下調(diào)或停止收取燃油附加。
這是在原有燃油附加費與航空煤油價格聯(lián)動調(diào)整機制基礎(chǔ)上作出的進一步的標準化規(guī)定。
據(jù)了解，2009年11月，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)了《關(guān)于建立民航國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制有關(guān)問題的通知》，規(guī)定國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油綜合采購成本實行聯(lián)動，允許航空公司在不超過按公式計算的最高標準范圍內(nèi)自主確定具體標準。
2011年7月后，國內(nèi)燃油價格開始實行“一月一調(diào)”，這也增加了國內(nèi)航線燃油附加費的調(diào)整頻率，在過去的兩個月，國內(nèi)燃油價格兩次分別下調(diào)百元每噸，國內(nèi)航線的燃油附加費也隨之兩次分別下調(diào)10元每人。
燃油附加費調(diào)整新規(guī)定在此基礎(chǔ)上做出了三方面調(diào)整，包括增設(shè)燃油附加調(diào)整的啟動條件;明確航空公司具體上調(diào)燃油附加標準的時間;規(guī)定對特殊旅客收取燃油附加尾數(shù)處理辦法。
對此，國家發(fā)展改革委解釋，這樣的調(diào)整是為了避免燃油附加變動過于頻繁，增加旅客節(jié)
假日出行費用。
設(shè)置調(diào)整“門檻” 打好燃油附加費新算盤
2011年以來，燃油附加費調(diào)整較為頻繁，共經(jīng)過四升三降，新規(guī)定將航油價格250元每噸設(shè)為調(diào)整門檻后，燃油附加費調(diào)整將出現(xiàn)哪些變化?
航空業(yè)分析師普遍認為，此次燃油附加費收取規(guī)則僅是微調(diào)，收取標準并沒有實質(zhì)性變化，只是減少了燃油費的調(diào)整頻率，對航空公司的盈利并不會帶來顯著影響。
旅客則擔心新規(guī)定設(shè)置了燃油附加費調(diào)整門檻，會不會加大出行費用。在上海工作的劉引說，按照目前燃油費收取標準公式計算，如果12月份航油價格下降不到200元，燃油費就能下調(diào)10元，而現(xiàn)在必須滿足航油價格250元每噸的調(diào)整幅度才能下調(diào)燃油附加費。
對此，業(yè)內(nèi)人士認為，旅客不會因為設(shè)置調(diào)整門檻而受損，因為燃油附加費調(diào)整是雙向的，按照目前燃油費收取標準公式計算，航油價格上調(diào)不足250元每噸，燃油附加費也要相應(yīng)上調(diào)，而規(guī)定了燃油附加費調(diào)整門檻，其上調(diào)將延后。
相比之下，針對此前旅客曾經(jīng)反映過的燃油附加費下調(diào)不及時的問題，有了“5日內(nèi)”限時下調(diào)的規(guī)定，航空公司的燃油附加費下調(diào)將相對及時。而航油價格上漲5日后，方可上調(diào)燃油附加費的規(guī)定，則有助于避免航空公司在“元旦”“五一”“十一”等假期提高燃油附加費的情況。
燃油附加費調(diào)整頻率將降低
據(jù)了解，盡管目前國際油價短期有所回升，但難以穩(wěn)步上行，2011年四季度國際原油行情波動將持續(xù)。
進入下半年以來，國際油價暴漲暴跌的行情已不鮮見。而利比亞動蕩局勢趨緩，后期原油逐步復(fù)產(chǎn)將增加全球原油供給量，再加上歐債危機造成的陰影難以消除將使國際油價在一定時間內(nèi)承受一定壓力。
能源研究機構(gòu)東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒認為，歐債危機以及全球經(jīng)濟環(huán)境低迷將制約國際油價反彈的高度。近期油價
或持續(xù)暴漲暴跌，難以一路沖高或者下跌，除非出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟危機。
民生證券航空業(yè)分析師張琢在報告中稱，隨著歐債危機持續(xù)發(fā)酵和歐美發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)疲軟，經(jīng)濟復(fù)蘇預(yù)期愈見悲觀，原油需求減弱是必然，油價弱勢格局將至少延續(xù)到2011年底。
在此背景下，此次完善燃油附加費聯(lián)動機制后，燃油附加費調(diào)整頻率將有所降低，航空公司上調(diào)燃油附加的具體時間將會后延，有利于減輕旅客的燃油附加費負擔。
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