| 內(nèi)地鐵路融資改革 告別國家“債務(wù)包底” |
| 2013-9-3 中國冷鏈物流網(wǎng)（m.snksafetynets.com） |
香港《明報》23日刊載《鐵路融資改革 告別國家“兜底”》一文，文章指出，中國鐵路業(yè)改革一直是外界焦點，近期國務(wù)院關(guān)于“過渡性補(bǔ)貼”和鐵路投資融資改革的推進(jìn)，可以看做是新一屆政府市場化改革的突破口，此舉避免了政府為其“債務(wù)包底”的重演。
文章摘編如下：
中國鐵路業(yè)改革一直是外界焦點。本周初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確中央財政將在2013年、2014和2015年對中國鐵路總公司實行過渡性補(bǔ)貼。
此前，有輿論擔(dān)心，鐵道部“改企”后債務(wù)或被國家“包底”。上世紀(jì)末金融危機(jī)后，國有銀行業(yè)的改革就一直被認(rèn)為“成本過高，代價太大”，“改革成本”基本由納稅人“埋單”。
今年3月，鐵道部改組成中國鐵路總公司。伴隨鐵路“政企分開”，原本由國家信用支撐的鐵路債務(wù)劃歸至中鐵總公司。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，該公司2017年至2019年將迎來還債高峰。
此次鐵路改革選擇“過渡性補(bǔ)貼”方式，被認(rèn)為是決策層力避“債務(wù)包底”重演之舉。關(guān)于過渡性補(bǔ)貼和仍將繼續(xù)實行的優(yōu)惠政策，《意見》給出的解釋是，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，以及目前鐵路項目資金不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等原因，而“理順鐵路運(yùn)價、建立公益性運(yùn)輸核算制度”是未來要做的工作。
未來要做的還有“多方式多渠道籌集鐵路建設(shè)資金”，“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。” 分析人士認(rèn)為，鐵路投資融資改革是機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，也是新一屆政府市場化改革的突破口。
中國工程院院士王夢恕表示，國家希望以鐵路投資保增長的意圖很明顯。今年鐵路投資放緩令鋼鐵、水泥、機(jī)械等上游行業(yè)都面臨較大困難，一些行業(yè)處于半停工狀態(tài)。拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必須加大鐵路投資。此前，總理李克強(qiáng)在甘肅考察時特意指出，要優(yōu)先發(fā)展西部特別是貧困地區(qū)鐵路。 |
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