“1分錢的貨運(yùn)提價，就可以為鐵道部帶來超200億元的新增收入。”2012年持續(xù)虧損、引高負(fù)債而“求錢若渴”的鐵道部，再度面臨著巨大的誘惑。
近日，有媒體引用來自鐵道部人士的消息稱，2013年，不僅鐵路貨運(yùn)價格有望進(jìn)一步提高，已經(jīng)18年未作調(diào)整的客運(yùn)票價今年內(nèi)也有可能進(jìn)行上調(diào)。
鐵道部尚未對上述消息作出官方回應(yīng)，不過，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的接近鐵道部的知情人士對上述消息表示，調(diào)價預(yù)期確實比較強(qiáng)烈。
盡管如此，在不能實現(xiàn)鐵路財務(wù)透明的情況下，“漲”與“不漲”，都讓鐵道部陷入巨大的爭議之中。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸管理研究室主任劉斌告訴記者，如果單純依靠漲價來緩解鐵道部自身財務(wù)問題是沒有出路的，并且還會傷害到鐵路的競爭力。
價格漲幅擴(kuò)大引發(fā)擔(dān)憂/
雖然沒有鐵道部的官方回應(yīng)，多數(shù)分析人士仍認(rèn)為，鐵道部的高負(fù)債率及鐵路運(yùn)營成本的不斷升高，是促使調(diào)整客貨運(yùn)價的動力所在。
最直接的壓力在于，至去年最新一期債券發(fā)行前，鐵道債累計發(fā)行6187億元，已兌付的僅167億元，意味著尚未到期的6020億元債務(wù)在存續(xù)期內(nèi)，每年僅利息就要支付約280億元。2012年5月，國家發(fā)改委和鐵道部聯(lián)合發(fā)布消息，對全國實行統(tǒng)一運(yùn)價的鐵路貨運(yùn)線價格進(jìn)行調(diào)整，貨物平均運(yùn)價水平每噸公里提高“1分錢”，這已經(jīng)是2003年以來，國家第八次上調(diào)鐵路貨運(yùn)價格。令外界恐慌的是，與2011年4月鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價平均每噸公里提高“0.2分”相比，此次價格調(diào)整的漲幅是上一次的整整5倍。
劉斌表示，鐵路漲價會嚴(yán)重傷害自身的競爭力。“在綜合運(yùn)輸體制中，鐵路運(yùn)量比重持續(xù)下降，可以理解為鐵路的競爭力下降。”
相比公路、航空運(yùn)輸，鐵路運(yùn)量增幅最慢。劉斌認(rèn)為，如果持續(xù)不停地漲價并因此而喪失自身的競爭優(yōu)勢，即便鐵路運(yùn)量依然緊張，也會是個很糟糕的事情，更不符合國家“改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展低能耗運(yùn)輸方式”的目標(biāo)。從目前看，部分高鐵票價因為已經(jīng)高于航空票價而被航空分流客源，已是不爭的事實。
劉斌同時表示，調(diào)價也存在一定的合理性。如果票價“過低”，鐵道部持續(xù)虧損，也會衍生出一些潛在的問題，如“安全隱患的問題，運(yùn)力減少的問題、以及發(fā)展能力不足的問題等”。
普通客票應(yīng)體現(xiàn)公益性/
在鐵路客貨運(yùn)價上調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈的背景下，“如何調(diào)”又成為另一個爭論的焦點。
接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多名業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路調(diào)價傷害的是支付能力最弱的群體。
針對最為敏感的客運(yùn)票價，有人士建議，普通車次的票價調(diào)整和高鐵票價的調(diào)整應(yīng)該進(jìn)行區(qū)分，因為普通車次更多地承擔(dān)著鐵路運(yùn)輸?shù)墓嫘?，需要保障低收入人群的出行要求。與之相對應(yīng)，客運(yùn)票價的適度上調(diào)對乘坐高鐵的旅客影響不會很大。
“乘坐高鐵的人可以選擇去乘飛機(jī)，用上調(diào)的價格交給市場發(fā)揮更大的運(yùn)力調(diào)配作用，未嘗不可。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鐵路基本運(yùn)價18年沒有調(diào)整，每人每公里為5.86分，這種低運(yùn)價在一定程度上導(dǎo)致客流向鐵路集中。而在運(yùn)力配置問題上，“被高鐵”是一種侵害公眾利益、典型的壟斷企業(yè)行為，“被高鐵”的運(yùn)價上調(diào)自然是不合理的。
劉斌告訴記者，鐵路行業(yè)的價格是以“政府管制”為前提，客貨運(yùn)價上調(diào)不能完全市場化，但需要有一定的靈活性，也就意味著即便價位上調(diào)也一定是有政府管制的上限。
“目前鐵道部的核心問題是要把鐵路打造成一個‘高效率’的企業(yè)。依靠漲價只能暫時緩解財務(wù)問題，是沒有出路的，如果鐵路運(yùn)營依舊持續(xù)低效率、壟斷，哪怕給再多政策，也不會有好的財務(wù)表現(xiàn)。”劉斌認(rèn)為，鐵路調(diào)價爭議不斷的癥結(jié)在于“鐵路財務(wù)的不公開、不透明”，這直接導(dǎo)致公眾對鐵路成本不知情，進(jìn)而造成對鐵路漲價的不理解，包括對漲價的恐慌和質(zhì)疑。 |
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