全國(guó)鐵路工作會(huì)議1月17日在北京召開(kāi)。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在會(huì)上總結(jié)了2012年鐵路工作，部署了2013年重點(diǎn)任務(wù)。其中與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的主要有兩條:(1)大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng);(2)大力實(shí)施體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年，推動(dòng)鐵路可持續(xù)發(fā)展。
目前的提法依然建立在當(dāng)前的體制基礎(chǔ)上，試圖確立鐵路局的市場(chǎng)化主體地位，鐵道部行使政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職能。但是在當(dāng)前的體制內(nèi)，政企并沒(méi)有分開(kāi)，鐵路局作為企業(yè)的邊界極其不清晰，鐵路局的企業(yè)主體地位難以確立，但是鐵道部將會(huì)進(jìn)一步給鐵路局放權(quán)，鐵道部更多承擔(dān)監(jiān)管、行政管理職能，鐵路貨運(yùn)組織以及鐵路局之間的清算仍由鐵道部主導(dǎo)。
就這次發(fā)言而言，我們認(rèn)為鐵道部將會(huì)注重鐵路局的盈利，考核中加入了盈虧情況，以前主要考核運(yùn)量完成情況，這樣會(huì)對(duì)提升鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有一定積極意義。但是目前我們還不能看到徹底體制改革的機(jī)會(huì)，現(xiàn)有的變化都是基于當(dāng)前的體制框架，我們認(rèn)為會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生一定正面影響，但是不足以從根本上改變行業(yè)基本面。
隨著新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的確立，市場(chǎng)預(yù)期鐵路系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革將會(huì)提上日程，鐵道部將并入交通部，兩會(huì)可能是一個(gè)時(shí)間窗口。
鐵道部的改革將是一場(chǎng)自上而下的改革，需要國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等多個(gè)部委的參與，目前我們只能等待國(guó)務(wù)院層面的消息。
對(duì)于改革可能帶來(lái)的影響，2011年以來(lái)我們有三篇深度報(bào)告作了一些探討。經(jīng)過(guò)兩年的思考，鐵路體制改革短期影響應(yīng)該是溫和的，這樣的方案比較容易獲得多方的認(rèn)可，改革的方案最終必然是多方博弈的結(jié)果(比如發(fā)改委傾向引入競(jìng)爭(zhēng)，而鐵道部?jī)A向維持調(diào)度的統(tǒng)一)。 |
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