最近幾天，不少媒體在評價(jià)國家五部門出臺的“重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案”時(shí)，用了不少溢美之詞。有人把它稱為“彰顯公益的善政”，也有人把它視為“公路收費(fèi)‘改弦更張’”和“反哺于民的力作”。對此究竟該如何看，怎樣的評價(jià)才能客觀公正，值得深思。
這里，首先需要我們了解公路的基本屬性，在此基礎(chǔ)上再剖析當(dāng)今收費(fèi)公路的現(xiàn)狀，這樣再做結(jié)論就更加科學(xué)。
公路姓“公”，這點(diǎn)毋庸置疑。無論投資的主體是政府國企還是其他外資民企，它首先是服務(wù)于社會大眾的公用事業(yè)。這也決定了即使是收費(fèi)公路也應(yīng)該具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這點(diǎn)不會因?yàn)樗顿Y主體的改變就可以改變得了的。既然是公用事業(yè)，有公共產(chǎn)品的屬性，那它首先就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益基質(zhì)，其次才是它的商品屬性。
收費(fèi)公路的公用事業(yè)屬性和它的公共和公益產(chǎn)品的基質(zhì)，決定了它的利潤率應(yīng)該低于社會平均回報(bào)率，絕不應(yīng)該成為“暴利產(chǎn)品”。并且，像收費(fèi)公路這類公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，一般都具有一定的自然壟斷性，在經(jīng)營上基本沒有其他競爭，利潤水平和收費(fèi)價(jià)格通常不受市場競爭的影響。正因?yàn)檫@兩點(diǎn)，使得公路收費(fèi)的價(jià)格一般都是由政府定價(jià)，并且像其他公用事業(yè)一樣，規(guī)定其利潤水平要低于社會的平均回報(bào)率。這一是因?yàn)楣檬聵I(yè)必須有相應(yīng)的公益性，其次，自然壟斷行業(yè)沒有巨額的市場競爭成本和和營銷支出，各國的公用事業(yè)的利潤率，通常也都是低于社會平均回報(bào)率。
給我國的收費(fèi)公路在價(jià)格和利潤水平上如此定性，并不是筆者的“自說自話”，也不是簡單的套用“國際慣例”，而是有著現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。我國的“價(jià)格法”中就規(guī)定，“重要的公用事業(yè)價(jià)格”“政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。這也就是為什么我國的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至今還是由發(fā)改委和各地物價(jià)局所制定的“政府定價(jià)”的原因所在。而政府定價(jià)之所以主要根據(jù)“社會平均成本”來制定，也就是為了控制它的利潤水平一般不要超過社會平均回報(bào)率。
與此同時(shí)，我國的“公路法”也指出：“國家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路,同時(shí)對收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制”。并明確規(guī)定，由“國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路”，“收費(fèi)經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則”。這里的“合理回報(bào)原則”，實(shí)際上就是指“回報(bào)”的上限不應(yīng)該超過社會平均回報(bào)率。而國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》更是直接明了強(qiáng)調(diào)：“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”。
在當(dāng)今高速公路已經(jīng)成為“印鈔機(jī)”一般暴利的利器的時(shí)候，重新厘清公路（包括收費(fèi)公路）的性質(zhì)，就能更加清晰的認(rèn)識，當(dāng)今的收費(fèi)公路改革，究竟是需要“小恩小惠”之類的“重大節(jié)假日對小客車免費(fèi)開放”來化解公憤，還是應(yīng)該堅(jiān)持對問題重重的收費(fèi)公路，進(jìn)行重大的徹底改革。
筆者在美國等國實(shí)地感受到，一般國家很少有像我國這樣高速公路收費(fèi)“遍地開花”的情況。在美國西部（如加州）和中部，幾乎就沒有遇到過公路收費(fèi)的情況。只有在東部少數(shù)地方才有公路收費(fèi)，而且一般都是只要付上幾個(gè)25美分的硬幣即可（相當(dāng)于多交幾個(gè)1元錢人民幣硬幣。另外，美國的汽油費(fèi)也沒有像中國的油價(jià)中包括了相當(dāng)大的稅費(fèi)）。據(jù)調(diào)查，在美國9萬多公里的高速公路中，只有8.8%為收費(fèi)路段，九成以上不收費(fèi)。在世界上其他地方，更是未聽說高速公路等收費(fèi)公路運(yùn)營公司，毛利率高達(dá)60%以上的。
所以，不管是從“國際慣例”，還是國家公用事業(yè)的公益屬性，高速公路暴利的“中國特色”，早已到了非改不可的時(shí)候了?，F(xiàn)今中國企業(yè)的社會平均回報(bào)率一般都在5-8%，有的甚至更低?，F(xiàn)在毛利率高達(dá)50-60%的收費(fèi)公路改革的基本目標(biāo)，就應(yīng)該以此為基點(diǎn)，首先從“暴利”回歸到“平均”，然后再逐步走向公用事業(yè)的低利潤率。
有了這樣的基本認(rèn)知，就不難理解為什么去年五部委“全面清理”的“紅頭文件”，并沒有什么“節(jié)假日免費(fèi)”之類的“小恩小惠”，而是特別強(qiáng)調(diào)“全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)”這樣體制性的問題。這些收費(fèi)公路上根本問題不解決，再多的“節(jié)假日免費(fèi)”之類的“糖衣炮彈”，也難以消除現(xiàn)有收費(fèi)公路中所赤裸裸體現(xiàn)出的社會不公。任何改革，都應(yīng)該讓人民滿意，而絕不能成為利益集團(tuán)的工具。 |
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