| 建設(shè)航空城發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì) |
| 2012-9-5 中國冷鏈物流網(wǎng)m.snksafetynets.com |
發(fā)展航空城及臨空經(jīng)濟(jì)，不僅有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)和稅收，而且有利于建設(shè)綜合交通體系，優(yōu)化城市空間布局，提升城市和區(qū)域整體競爭力。
航空城作為一個新的概念，首先在歐洲及北美地區(qū)興盛起來，亞洲的日本、韓國也正在進(jìn)行廣泛的實踐。隨著中國民用航空總局進(jìn)行機(jī)場屬地化改革的啟動，國內(nèi)不少大型機(jī)場也紛紛醞釀航空城計劃。可以說，航空城已成為國內(nèi)外大型機(jī)場發(fā)展的新功能定位。
航空城效應(yīng)
建國初期，我國的機(jī)場不但數(shù)量有限，而且建設(shè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋，民用機(jī)場不過36個，全國年旅客運(yùn)輸量只有1萬多人次，年貨郵運(yùn)輸量僅767噸。1958年，全國民航機(jī)場旅客吞吐量僅為10.38萬人次，不及美國一個機(jī)場的運(yùn)輸量，航空運(yùn)輸和機(jī)場建設(shè)非常落后。不過隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國內(nèi)航空業(yè)也取得了驚人的成績。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，我國境內(nèi)民用航空(頒證)機(jī)場共有180個(不含臺、港、澳地區(qū))。2011年，民航業(yè)完成旅客運(yùn)輸量29317萬人次，同比增長9.5%。航空業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不但給航空機(jī)場帶來足夠的人氣以及充足的貨源，也為航空城的建設(shè)注入了活力。
大力發(fā)展航空城不論是對機(jī)場本身還是地方政府都是十分有利。
首先，機(jī)場發(fā)展航空城，有利于增加非航空性收入，改善機(jī)場財務(wù)狀況，塑造機(jī)場競爭優(yōu)勢。特別是在當(dāng)今不斷變化的經(jīng)濟(jì)背景下，機(jī)場當(dāng)局要維持財務(wù)平衡，迫切需要尋找一個可行的商業(yè)模式。而機(jī)場通常被成百上千畝未開發(fā)的土地包圍，坐擁房地產(chǎn)開發(fā)的潛在金礦。
根據(jù)世界機(jī)場協(xié)會的報告顯示，隨著機(jī)場房地產(chǎn)的發(fā)展，以及酒店、會議室、寫字樓及停車設(shè)施的出現(xiàn)，航空城所產(chǎn)生的收益已成為非航空性收入的重要來源，從而有助于支持昂貴的機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施投資，并降低航空運(yùn)輸成本。
其次，從地方政府角度看，發(fā)展航空城及臨空經(jīng)濟(jì)，不僅有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)和稅收，而且有利于建設(shè)綜合交通體系，優(yōu)化城市空間布局，提升城市和區(qū)域整體競爭力。
據(jù)測算，空港每增加10萬噸航空貨物，將創(chuàng)造800個工作崗位;每小時新增異國航班，將增加750個工作崗位;每新增異國國際直達(dá)航班，可為當(dāng)?shù)卦黾?500多個就業(yè)機(jī)會?？崭垡?guī)模愈大，航線航班愈多，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)愈大。大型樞紐機(jī)場客運(yùn)量每增加100萬人，將拉動地方經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點(diǎn)，增加就業(yè)崗位1萬人。
目前，許多地方政府已將航空產(chǎn)業(yè)放到了優(yōu)先發(fā)展的位置。僅2010年，就有29個省(區(qū)、市)的53位省級領(lǐng)導(dǎo)前往中國民航局商談民航業(yè)發(fā)展問題。我國已初步形成以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，以成都、昆明、重慶、西安、深圳、杭州、武漢、沈陽、天津等省會或重點(diǎn)城市的特色臨空為骨干，其他城市相繼順勢規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基本格局。
政府主導(dǎo)發(fā)展
目前，我國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式絕大多數(shù)為地方政府行政主導(dǎo)型，即由地方政府且主要是機(jī)場所在行政區(qū)的區(qū)政府主導(dǎo)開發(fā)。
該種模式中，政府的主要作用在于為機(jī)場的運(yùn)營和管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是機(jī)場產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，這就需要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使機(jī)場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場主體。
除此以外，我國航空城開發(fā)主要還有以企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展和政企共同主導(dǎo)發(fā)展兩大模式。
在以企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式中機(jī)場具有特許經(jīng)營和專營權(quán)。機(jī)場屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性和區(qū)域壟斷性，而收費(fèi)的特征又構(gòu)成機(jī)場的收益性，鑒于其所具有的雙重特征，西方航空發(fā)達(dá)國家通常采取公益性與商業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展模式，或在兩者間尋求平衡。機(jī)場建設(shè)中政府所占份額及政府的補(bǔ)貼率因機(jī)場等級而不同，收益率越低，補(bǔ)貼率越高。
企業(yè)化經(jīng)營是機(jī)場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但其前提是生產(chǎn)要素配置必須市場化，機(jī)場可以從規(guī)模效益中獲得利潤來源，要建立并完善以機(jī)場職能部門為主的“投資決策管理中心”，以經(jīng)營型公司為主的“利潤中心”和以保障型公司為主的“成本中心”，通過建立并完善這3個中心，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。
由政企共同主導(dǎo)的發(fā)展模式是我國最常見的開發(fā)模式，目前我國上海浦東國際機(jī)場、廣州白云機(jī)場和首都國際機(jī)場均具有這種復(fù)雜的隸屬關(guān)系。臨空經(jīng)濟(jì)需要機(jī)場的發(fā)展規(guī)模做支持，機(jī)場的發(fā)展也離不開地方政府的支持，一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式才能更好地保證兩者的可持續(xù)發(fā)展，這就需要雙方協(xié)商確定在某些方面共同發(fā)展的模式。
但事實上我國機(jī)場與地方政府的關(guān)系非常松散。機(jī)場的管理模式是行業(yè)模式，地方政府難以管理。雖然我國的絕大部分機(jī)場已經(jīng)下放給地方政府，但機(jī)場是一個專業(yè)性很強(qiáng)的壟斷企業(yè)，地方政府由于缺少相應(yīng)的專業(yè)管理知識，無法更好地管理機(jī)場。
由于行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，機(jī)場當(dāng)局與地方政府之間缺少有效溝通機(jī)制，政企共同主導(dǎo)的發(fā)展模式已經(jīng)成為我國航空城最不科學(xué)的一種開發(fā)模式，既是我國發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的主要問題之一，也是地方臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。
就我國當(dāng)前情況而言，以政府行政主導(dǎo)開發(fā)的模式最為有效。一般來說，對于機(jī)場緊鄰區(qū)即機(jī)場周邊1-2平方公里的區(qū)域，會由地方政府和機(jī)場集團(tuán)共同開發(fā)，因為政府的土地資源和機(jī)場的客貨流資源可以互補(bǔ);而在更大區(qū)域范圍內(nèi)，則由地方政府來主導(dǎo)開發(fā)。 |
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