| 我國流通體制改革離不開清理公路收費(fèi) |
| 2012-8-15 中國冷鏈物流網(wǎng)m.snksafetynets.com |
流通領(lǐng)域的體制改革應(yīng)該與解決公路收費(fèi)結(jié)合起來，由國家拿出總體方案，爭(zhēng)取在短期內(nèi)有明顯的推進(jìn)，并以此為突破口來推進(jìn)流通領(lǐng)域體制的改革。
國務(wù)院8月7日發(fā)布了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，要通過降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大流通業(yè)用地支持力度、稅收優(yōu)惠等措施，助推流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
流通領(lǐng)域是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。改革開放以來，我國的流通業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。但是，由于體制上的滯后，流通領(lǐng)域還存在著不少問題，這突出表現(xiàn)在近年來流通成本呈不斷增加的勢(shì)頭，社會(huì)所創(chuàng)造的財(cái)富大量消耗在流通領(lǐng)域，并且推高了物價(jià)水平。
這個(gè)問題的存在，指向了我國流通渠道在繁榮的表面存在的不暢通，這種不暢通的特征便在于流通環(huán)節(jié)過多，特別是公路收費(fèi)已經(jīng)成為制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推高物價(jià)的一個(gè)重要因素，已經(jīng)到了非得動(dòng)大手術(shù)不可的地步了。當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，期望以拉動(dòng)內(nèi)需來保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但是流通領(lǐng)域的這種環(huán)環(huán)收費(fèi)使得物價(jià)成本無法壓下去，也制約了社會(huì)購買力的提高。
此次國務(wù)院出臺(tái)的《意見》，注意到了這個(gè)問題，并且提出了著力降低流通費(fèi)用的目標(biāo)。如抓緊出臺(tái)降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費(fèi)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)和不合理收費(fèi)。這當(dāng)然是一個(gè)正確的方向，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，讓流通費(fèi)用有效地降下來，不能僅僅在減稅上做文章，事實(shí)上由于近年的稅收增速受經(jīng)濟(jì)景氣度下降的影響而正在減少，降稅的空間并不是很大。因此，降低流通成本，需要抓住社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)切，這個(gè)關(guān)切點(diǎn)就是久拖不決的公路收費(fèi)問題。
公路是我國物流的主要途徑，特別是一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，主要依賴公路運(yùn)輸。但是，公路上設(shè)置的收費(fèi)站卻使物流成本無法降下來，也引起了民眾的廣泛批評(píng)。自2011年6月起，交通部等五部門聯(lián)合開展針對(duì)收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)項(xiàng)目的專項(xiàng)清理已經(jīng)一年多，但停止收費(fèi)的公路卻屈指可數(shù)。一些地方未對(duì)將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或采取行政措施轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和管理的問題提出整改意見，個(gè)別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺(tái)為由，繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬。
解決公路收費(fèi)問題之所以進(jìn)展不大，是因?yàn)榇_實(shí)面臨現(xiàn)實(shí)的困難。比如，一些高速公路已經(jīng)成為上市公司，不讓其收費(fèi)牽涉到產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。但是，這種問題本身是我國高速公路建設(shè)中的失誤所引起，具有社會(huì)公益性質(zhì)的公路本來就不宜成為上市公司。解決這個(gè)問題并非沒有可行的途徑，比如，可以通過政府回購或資產(chǎn)重組等手段讓這些高速公路公司退出資本市場(chǎng)，還路于民。其中的關(guān)鍵是需要打破部門利益和地方利益，讓公路收費(fèi)這個(gè)“小局”服從流通領(lǐng)域體制改革這個(gè)“大局”。
在此次國務(wù)院出臺(tái)的《意見》中，提出了諸如組建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)、支持大型流通企業(yè)上市融資等目標(biāo)。但是，這些都是長(zhǎng)期目標(biāo)，在短期內(nèi)很難對(duì)降低流通成本有直接的效果，而且如果僅僅從這些方面著手，可能反而會(huì)進(jìn)一步加重流通成本。因此，流通領(lǐng)域的體制改革應(yīng)該與解決公路收費(fèi)結(jié)合起來，由國家拿出總體方案，爭(zhēng)取在短期內(nèi)有明顯的推進(jìn)，并以此為突破口來推進(jìn)流通領(lǐng)域體制的改革。 |
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