面對鐵路建設(shè)所需的巨額投入以及經(jīng)濟(jì)下滑所帶來的地方財(cái)政吃緊，財(cái)政部于國慶節(jié)前向地方政府派出禮包，將鐵路運(yùn)輸企業(yè)全部營業(yè)稅及附加稅和企業(yè)所得稅的40%下劃給地方。
不過，與地方財(cái)政5萬億的量級相比，鐵路企業(yè)稅收收入下劃地方不過是杯水車薪，顯然難以緩解地方財(cái)政的困境。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，這一舉措的進(jìn)步意義在于財(cái)政部邁開了調(diào)整中央和地方財(cái)政關(guān)系的一小步，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行于9月7日下發(fā)名為《關(guān)于調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入劃分辦法的通知》（下稱《通知》）稱，為了理順鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入劃分，妥善處理地區(qū)間利益分配關(guān)系，從2012年1月1日起，調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入劃分辦法。
《通知》規(guī)定，鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)稅（不含鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅，下同）、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加由中央收入調(diào)整為地方收入，鐵道部集中繳納的鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅仍作為中央收入；鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅（含中鐵快運(yùn)股份有限公司繳納的企業(yè)所得稅）由中央與地方按照60：40的比例實(shí)行分享。
跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）合資鐵路企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加為地方收入。企業(yè)所得稅由中央與地方按照60：40的比例實(shí)行分享。
按照現(xiàn)行稅制，營業(yè)稅為地方稅種，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，但同時還規(guī)定了特殊情況，即鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司集中繳納的營業(yè)稅由國稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收，劃歸中央收入。同時，國務(wù)院還規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅為中央收入。
財(cái)政部此次改革等于將三項(xiàng)收入劃歸地方，即鐵路運(yùn)輸企業(yè)繳納的全額營業(yè)稅，附加于營業(yè)稅上的全額城建稅和教育附加費(fèi)，以及40%的企業(yè)所得稅。
鐵道部公布的《2011年度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告》顯示，2011年，鐵道部繳納營業(yè)稅214.3億元，2010年為186.8億元；繳納所得稅64.8億元，2010年繳納54.29億元。
根據(jù)《通知》的規(guī)定，營業(yè)稅及其附加稅以及40%的企業(yè)所得稅由中央財(cái)政按照各省、自治區(qū)、直轄市鐵路客、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，客、貨運(yùn)發(fā)送量等因素所占比例在地區(qū)間分配，分配比例每兩年根據(jù)上述因素變化情況進(jìn)行調(diào)整。
鐵道部集中繳納的企業(yè)相關(guān)因素權(quán)重為：客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占36%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占54%，客運(yùn)發(fā)送量占4%，貨運(yùn)發(fā)送量占6%。
跨省合資鐵路企業(yè)相關(guān)因素權(quán)重為客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占28%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占42%，運(yùn)營里程占30%。
楊志勇認(rèn)為，中央此次將鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收作為中央讓利地方的突破口，重要原因還在于當(dāng)前鐵路建設(shè)巨額的資金缺口，這部分下劃地方的收入雖然不是專款專用，但也能在一定程度上平衡地方的支出缺口，使其有余力對鐵路進(jìn)行投資。
“至于其他行業(yè)如銀行、石油等在中央繳納營業(yè)稅或是企業(yè)所得稅的企業(yè)何時能夠下放地方，相信并不僅僅是時間表問題，更需要財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行更加深入的改革來解決。”楊志勇說。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文則認(rèn)為，在過去的十年中，中國的財(cái)政體制在預(yù)算公開、稅種調(diào)整等方面都取得了不小進(jìn)步，但中央和地方財(cái)政收入調(diào)整上卻一直進(jìn)展不大，地方所能獲得財(cái)權(quán)和財(cái)力都很有限，這種狀況并沒有隨著轉(zhuǎn)移支付的大幅增加而得到根本解決，未來中央應(yīng)該給地方更大的財(cái)權(quán)。
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