糧食安全問題再次觸動了社會的敏感神經(jīng)。
1月29日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，我國糧食自給率已經(jīng)跌破90%，如果按一個人一年吃800斤糧食計算，去年的進口糧相當于養(yǎng)活了1.9億中國人。而此前據(jù)《人民日報》稱，我國的糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。
就在1月30日，商務(wù)部對外貿(mào)易司負責(zé)人就2012年我國大米進口量創(chuàng)歷史新高是否將帶動國際米價上漲的問題接受記者采訪時表示，我國國產(chǎn)大米自給率超過98%，包括大米在內(nèi)的口糧供應(yīng)安全無虞，去年進口增加主因是國內(nèi)外價差增大，但我國大米進口量占全球貿(mào)易總量比例僅6%左右，凈進口量占比僅為5%左右，難以推高全球糧價。
中國的糧食自給率究竟有多少？《每日經(jīng)濟新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，糧食自給率數(shù)據(jù)不同源于糧食統(tǒng)計口徑不同，其中至少有兩種不同的統(tǒng)計口徑。不過，我國糧食進口劇增卻是事實。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前表示，2012年是我國歷史上糧食進口最多的一年，這需要引起高度重視。
三類主糧進口未破紅線
韓俊表示，過去9年，國家糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了九連增，這是一個了不起的奇跡。“盡管如此，國家糧食供求總量仍是趨緊的，而且結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。”
海關(guān)總署21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國糧食(包括谷物、大豆等)進口量總計8025萬噸，進口額421.4億美元，同比增幅超過25%。以2012年我國全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來計算，進口量占糧食總產(chǎn)量的比重接近14%。
保證糧食安全一直以來都是我國的重要政策。2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》提出，將中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)業(yè)部也多次表示，中國要保持糧食基本自給的目標。
此前，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家表示，玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%，我們完全有能力確保國家糧食安全，實現(xiàn)糧食總量基本平衡。《人民日報》也對糧食自給率“破紅線”提出反駁，稱我國主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。
自給率數(shù)據(jù)不同，主要的原因在于統(tǒng)計口徑有別。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，各機構(gòu)說法之所以差距較大，是因為一般對糧食的定義主要是谷物概念，而中國的統(tǒng)計口徑是指谷物、薯類和豆類這三大類。近幾年大豆進口飆升，去年達5800多萬噸，這一項進口就占糧食產(chǎn)量的近10%。
李國祥認為，進口大豆對糧食安全會有一定影響。表面上我們只是吃大豆中15%的油，而85%的豆粕是作飼料，這些也都是優(yōu)質(zhì)蛋白。糧食的自給率不是衡量糧食安全的唯一指標，國家的糧食安全一方面是生產(chǎn)能力，另一方面也包含進口能力，對此我國的外匯儲備能構(gòu)成比較堅實的支撐。當然，必須要保證特殊情況下也能夠買到足夠的進口糧食，從這一點考慮，糧食自給率下降的確會給糧食安全帶來隱患，因此政策可以作出相應(yīng)的明確，比如說小麥、水稻、玉米等口糧的自給率不能低于95%。
需吸取大豆產(chǎn)業(yè)教訓(xùn)
卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，由于近年進口糧食數(shù)量增長、國內(nèi)浪費現(xiàn)象嚴重等問題疊加，使得自給率問題也越發(fā)敏感。
我國三大主糧小麥、玉米和水稻進口增幅的急劇擴大也令人擔(dān)憂。在2012年我國進口的2187萬噸谷物和薯類中，玉米進口量達521萬噸，增幅為197%；小麥進口368.86萬噸，增長195.37%；大米進口232萬噸，增長305%，這還沒有算上總量據(jù)估計為40萬~50萬噸的走私大米。
對此東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認為，2012年糧食進口量激增不是因為供給存在問題，而是國內(nèi)外價差較大，導(dǎo)致國際市場上的糧食大量涌入中國。按當前價格來看，2013年主要糧食品種的進口量還會保持比較高的水平。
進口糧食的大量增長對國內(nèi)確實可能產(chǎn)生實際的影響。以大米為例，去年越南、印度等國低價大米已進入部分南方糧食主產(chǎn)區(qū)，這直接影響到南方糧食加工企業(yè)對秋糧的收購，在種植成本上升糧價下跌的情況下，農(nóng)民種糧的積極性進一步受到影響，這或?qū)?dǎo)致今年春播面積的下降。而糧食種植面積下降反過來又進一步增大進口，最后會形成惡性循環(huán)。大豆就曾是這方面的代表，近年來，轉(zhuǎn)基因大豆進口的大量增長，讓我國天然大豆種植面積日漸萎縮。目前我國對國際大豆市場的依存度達到80%，大豆話語權(quán)的旁落直接影響了我國對食用油市場的調(diào)控，另外國際市場大豆價格的劇烈波動也多次造成我國大豆壓榨行業(yè)集體虧損。
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“如果不從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、食品安全、就業(yè)安全、國家安全的角度去看待去總結(jié)去認識大豆產(chǎn)業(yè)的問題，不僅大豆產(chǎn)業(yè)問題解決不了，玉米等其他農(nóng)作物也可能重蹈大豆的覆轍。” |
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