美國(guó)大選之年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系烽煙再起。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）貿(mào)易代表柯克宣布，美國(guó)已經(jīng)要求在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下，與中國(guó)就給予“出口基地”（export base）的汽車和汽車零部件廠商出口補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行磋商?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，這成為奧巴馬政府對(duì)中國(guó)提起的第八樁訴訟，也是今年以來的第三次。
USTR稱，在這些“出口基地”中，中國(guó)給在指定區(qū)域的汽車和汽車零部件廠商給予大量出口補(bǔ)貼。柯克稱，基于公開資料，從2009年到2011年，這些中國(guó)廠商至少獲得了10億美元的補(bǔ)貼。
此外，USTR還稱，美國(guó)還要求WTO設(shè)立一個(gè)爭(zhēng)端解決小組，解決中國(guó)對(duì)美國(guó)制造的汽車所征收的反補(bǔ)貼和反傾銷稅，今年6月，雙方曾試圖通過磋商解決，但未成功。
USTR作出上述決定的同一天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬赴美國(guó)制造業(yè)重地俄亥俄州，參加競(jìng)選活動(dòng)。
美國(guó)目前是中國(guó)汽車零部件第一大出口國(guó)。根據(jù)早報(bào)記者手頭掌握的2012年第一季度數(shù)據(jù)，中國(guó)汽車零部件當(dāng)季對(duì)美出口額為33.3億美元，占總體汽車零部件出口份額的25%。
不無巧合。北京時(shí)間9月17日，中國(guó)商務(wù)部宣布，中國(guó)就美國(guó)在關(guān)稅法修訂法案（即GPX法案）中違反世貿(mào)規(guī)則的做法，提出與美國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。
此番爭(zhēng)端共涉及24類產(chǎn)品，包括鋼管、太陽能電池板、木地板和廚架，累計(jì)涉案金額72.27億美元。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日明確點(diǎn)到了“反補(bǔ)貼”：自2006年美對(duì)華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開始，中方就明確指出美無權(quán)對(duì)其認(rèn)定的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。
華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授朱欖葉昨日向早報(bào)記者表示，中國(guó)商務(wù)部提出與美國(guó)進(jìn)行磋商，是中方對(duì)美國(guó)不斷發(fā)起對(duì)華貿(mào)易糾紛所釋放的一種姿態(tài)，結(jié)局如何目前還很難判斷。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法教授龔柏華在接受早報(bào)記者采訪時(shí)指出，美國(guó)一定會(huì)在這場(chǎng)世貿(mào)爭(zhēng)端中奉陪到底，但按照慣例，爭(zhēng)端的解決時(shí)間一般需一年半以上，可以至少為國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取到2-3年的調(diào)整時(shí)間。
大選關(guān)鍵州俄亥俄州
值得注意的是，俄亥俄州對(duì)汽車業(yè)的依賴很重，歷來是美國(guó)總統(tǒng)大選的必爭(zhēng)之地。在該地區(qū)抨擊中國(guó)貿(mào)易方面的做法尤其容易引起選民的共鳴。
一些工會(huì)此前已要求奧巴馬政府采取行動(dòng)。今年1月31日，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟曾發(fā)布報(bào)告稱，從2001年起，中國(guó)政府已補(bǔ)助中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)近275億美元，未來十年還將額外提供109億美元補(bǔ)助汽車零部件產(chǎn)業(yè)。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟當(dāng)時(shí)表示，2001年以來價(jià)值620億美元的中國(guó)汽車零配件進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)在該領(lǐng)域?qū)θA貿(mào)易逆差增長(zhǎng)了850%。僅2011年一年的逆差就將近100億美元，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的同期出口額只有76億美元。
隨后的3月，美國(guó)國(guó)會(huì)188名議員聯(lián)名致信奧巴馬，稱中國(guó)對(duì)出口至美國(guó)的汽車零部件提供補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)美國(guó)出口至中國(guó)的汽車零部件進(jìn)行限制，這令美國(guó)制造業(yè)工人處于不利地位，并敦促奧巴馬政府將解決這一問題作為首要任務(wù)。
隨著大選臨近，奧巴馬不得不開始考慮上述訴求。奧巴馬的對(duì)手、共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼剛剛推出一個(gè)“敲打中國(guó)”的競(jìng)選廣告說，自奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)來，美國(guó)已向中國(guó)流失了58.2萬個(gè)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)，中國(guó)首次擊敗美國(guó)成為世界頭號(hào)制造業(yè)大國(guó)。該廣告還指責(zé)奧巴馬曾經(jīng)有7次機(jī)會(huì)阻止“中國(guó)欺騙”，但7次都拒絕這么做。
中國(guó)商務(wù)部的反擊
對(duì)所謂補(bǔ)貼一說，中國(guó)商務(wù)部昨日在其網(wǎng)站發(fā)布新聞稿稱，自2006年美對(duì)華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開始，中方就明確指出美無權(quán)對(duì)其認(rèn)定的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2011年12月19日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院宣布，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美廉價(jià)商品征收的部分關(guān)稅無效，認(rèn)定美商務(wù)部在《1930年關(guān)稅法》下無權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。
“但遺憾的是，美方不但沒有根據(jù)法院判決及時(shí)改正錯(cuò)誤做法，反而在隨后不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)迅速通過了《1930年關(guān)稅法》修訂案（案號(hào) H.R.4105，即GPX法案），明確授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查。”中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日說。
這一追溯條款為18世紀(jì)90年代起就爭(zhēng)論不休的涉憲問題訴訟，以及眼下中美這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易爭(zhēng)端埋下了伏筆。美國(guó)憲法明確規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)和各州不能頒布溯及既往的法案。但美國(guó)最高法院200多年前曾說，并非所有具有追溯效力的法律都不合憲。美國(guó)最高法院對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策等民事事務(wù)方面有追溯力的法律尤其另眼相看。
沈丹陽昨日強(qiáng)調(diào)，美方在缺少國(guó)內(nèi)法律依據(jù)的情況下，對(duì)華發(fā)起了30余起反補(bǔ)貼調(diào)查，隨后又通過GPX法案溯及既往地追認(rèn)這些調(diào)查的合法性。“這種做法將中國(guó)企業(yè)置于一個(gè)不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。”
雙錢集團(tuán)：未享受補(bǔ)貼
值得注意的是，這已不是美國(guó)政府第一次對(duì)中國(guó)汽車零部件行業(yè)“下手”。
此前的2009年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輸美汽車關(guān)鍵零部件——乘用車與輕型卡車輪胎實(shí)施限制關(guān)稅，為期3年。今年9月，這一對(duì)華輪胎特保措施將剛剛到期。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人也已宣布，“沒有利害關(guān)系方申請(qǐng)延期，輪胎特保措施將于9月按期終止”。
國(guó)金證券最新研報(bào)稱，特保稅的到期將使得中國(guó)半鋼胎有望重新取得30%左右的美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)乘用車/輕卡輪胎增量約5000萬條，相當(dāng)于2011年中國(guó)出口總量1.93億條的26%。
孰料歡呼聲尚未落地，新的一出針對(duì)汽車零部件的貿(mào)易戲碼又上演了。
“特保案之后，美國(guó)政府又想對(duì)中國(guó)非公路用輪胎進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，但2011年底，美國(guó)法院判定美國(guó)政府?dāng)≡V，認(rèn)定美國(guó)商務(wù)部無權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。但美方隨后修改了法案，授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼措施。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士昨日透露，為期三年的美對(duì)華輪胎特保措施將于今年9月26日到期，這本是中國(guó)輪胎行業(yè)的一個(gè)特大利好，但從美方近期表現(xiàn)來看，大家也做好了美國(guó)將繼續(xù)對(duì)中國(guó)零部件行業(yè)采取措施的準(zhǔn)備。
這位人士表示，就輪胎行業(yè)而言，美方反補(bǔ)貼的舉措所帶來的損害應(yīng)該不會(huì)比特保更為嚴(yán)重。“和反補(bǔ)貼調(diào)查允許企業(yè)拿出銷售發(fā)票等證據(jù)進(jìn)行抗辯不同，特保措施根本不容許相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抗辯和申訴，而且懲罰性關(guān)稅有的高達(dá)35%。”
雙錢集團(tuán)生產(chǎn)的是全鋼載重輪胎，因此之前未受到美國(guó)輪胎特保案的影響。雙錢集團(tuán)相關(guān)人士昨日表示，目前尚不知道美方具體的申訴信息，但雙錢集團(tuán)本身并沒有得到政府補(bǔ)貼。
龔柏華在接受早報(bào)記者采訪時(shí)指出，美方此舉是變相地設(shè)置貿(mào)易壁壘，從之前中方反對(duì)美國(guó)“雙方”（反傾銷、反補(bǔ)貼）的案例來看，通過世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制提出磋商，應(yīng)對(duì)中方有利。即使最終結(jié)果不利，也至少可為企業(yè)爭(zhēng)取到2-3年的調(diào)整時(shí)間。 |
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