11月7日，奧巴馬成功連任美國總統(tǒng)，中國暫且走出了美國鷹派代表、共和黨人羅姆尼獲勝可能激生的美國貿(mào)易保護主義的陰影。先前羅姆尼在競選過程中曾聲稱，如若競選成功，將在上任首日宣布中國為匯率操縱國。從競選落敗的羅姆尼也受到很多美國民眾擁護就可看出，保護主義，特別是針對中國的保護主義，在美國并不缺乏市場。
實際上，中國的確正受到保護主義的沖擊。商務(wù)部前不久發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告（2012年秋季）》就指出，中國是貿(mào)易保護主義的最大受害者，2012年前三季度，中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查55起，增長38%，涉案金額243億美元，增長近8倍。另外，據(jù)英國智庫“經(jīng)濟政策研究中心”的“世界貿(mào)易預(yù)警”項目監(jiān)測，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球40%的貿(mào)易保護主義措施針對中國。
中國為何成為貿(mào)易保護主義的最大受害者？這個問題可分解為兩個問題：一是保護主義緣何逆潮涌動；二是保護主義緣何劍指中國。實際上，這兩個問題息息相關(guān)。
先看第一個問題。全球范圍內(nèi)，保護主義抬頭的根本原因有三：首先，全球經(jīng)濟增長失速導(dǎo)致國際貿(mào)易國內(nèi)化。據(jù)IMF預(yù)測，2012年美國和歐元區(qū)的增長預(yù)估值為2.17%和-0.21%，均低于1980年以來2.62%和2%的年均增速。增長放緩導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴峻，美國和歐元區(qū)最新失業(yè)率高達7.9%和11.6%，當局在保增長、促就業(yè)方面面臨極大的內(nèi)部壓力。在總需求萎縮的背景下，為了將更多需求留在國內(nèi)，歐美國家國際貿(mào)易國內(nèi)化的傾向日趨明顯。
其次，政策救贖透支乏力導(dǎo)致以鄰為壑。金融危機和經(jīng)濟失速背景下，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的整體利益規(guī)模正悄然縮水，國際貿(mào)易總量增速明顯下滑，據(jù)IMF預(yù)測，2012年全球貿(mào)易增速僅為3.2%，不僅遠低于前兩年的5.8%和12.5%，還低于1980年以來5.68%的貿(mào)易擴張均速。在次貸危機和債務(wù)危機連番沖擊后，全球各國政府的政策菜單大幅縮水，財政政策受制于債務(wù)風(fēng)險，貨幣政策受制于可用空間，使用保護主義大棒保護自身的國際市場利益成為必然選擇，給競爭性貨幣貶值和貿(mào)易保護主義培育了溫床。
另外，合作約束形同虛設(shè)導(dǎo)致博弈失衡。建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的國際貿(mào)易，理論上能帶來集體利益改善的結(jié)果，卻未必符合每個國家的個體利益和當前訴求。而個體理性導(dǎo)致集體非理性，很大程度上還要歸因于合作約束的無效或缺失。一方面，WTO規(guī)則不具有硬約束，允許成員國利用其有關(guān)協(xié)議反擊遭到的不公平待遇，為部分國家以公平之名行保護主義之實留下了余地；另一方面，G20等多邊溝通協(xié)作機制大多流于形式，缺乏實質(zhì)內(nèi)容，難以對保護主義形成有效制約。
再看第二個問題。日趨抬頭的保護主義往往劍指中國，原因有五：
其一，中國經(jīng)濟的增長引人艷羨。1980年以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了10.01%的高速增長，年均增速排名全球184個有統(tǒng)計的經(jīng)濟體的第三位，中國2011年的經(jīng)濟規(guī)模是其他9個年均增速排名前十國家GDP總和的47倍。如此龐大的經(jīng)濟規(guī)模和如此迅猛的經(jīng)濟增速都充分彰顯了中國經(jīng)濟的快速崛起，也引起了歐美國家高度關(guān)注，在其內(nèi)部增長壓力急需向外排解的背景下，鶴立雞群的中國更易成為保護主義施壓的對象。
其二，中國出口的增速高企招人詬病。2012年，中國出口增速預(yù)估值為8.8%，高于同期全球出口2.85%的增速；1980年以來，中國出口的年均增速為13.73%，更大幅高于全球出口5.71%的年均增速。盡管中國出口的規(guī)模和增速過大很大程度上和中國以加工貿(mào)易為主有關(guān)，但在以鄰為壑的背景下，保護主義根本無視出口量大利薄的特性，而將體形較大的中國出口視作打擊目標。
其三，中國出口商品數(shù)量、種類眾多，較為醒目。盡管隨著中國出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年1-9月中國勞動密集型產(chǎn)品出口增速低于整體出口增速0.4個百分點，但紡織品、服裝、家具、鞋類、箱包、塑料制品、玩具的出口總量依舊較大，歐美超市中遍布中國商品的現(xiàn)狀沒有改變。這雖然給歐美居民提供了生活便利，但容易給微觀階層帶來一種“中國滲透”的直覺，并使其在經(jīng)濟萎靡背景下對中國出口保有敵意，而選民政治則進一步導(dǎo)致這種微觀壓力轉(zhuǎn)化為宏觀層面針對中國的保守主義行動。
其四，中國制造的外部非議依舊較大。隨著中國人口結(jié)構(gòu)變化，劉易斯拐點臨近，中國勞動力比較優(yōu)勢正悄然縮小，人力成本不斷上升，2008-2011年，中國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長14.5%，制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長15%。盡管如此，歐美國家對中國制造的傳統(tǒng)印象并沒有根本改變，非議中國出口企業(yè)濫用低廉勞動力、缺乏技術(shù)創(chuàng)新、依靠政府補貼，進而不斷對中國制造施加反傾銷、反補貼的保護主義壓力。
其五，中國企業(yè)的反制相對不足。由于剛進入高速成長期和快速崛起期，大部分中國出口企業(yè)對WTO規(guī)則和歐美國家法律、法規(guī)和市場環(huán)境缺乏充分了解和掌握，在保護主義沖擊下，往往缺乏自我保護的意識和依法力爭的能力，更缺少相機而動的反制策略，進而使保護主義肆無忌憚。
順著邏輯鏈條進行分析，全球經(jīng)濟的失速調(diào)整、歐美政策的以鄰為壑、中國經(jīng)濟的醒目增速、中國出口的量大利薄、中國制造的內(nèi)涵不足與中國企業(yè)的內(nèi)功不強，共同構(gòu)成了保護主義肆虐、中國受傷的背景和原因。
有鑒于此，為實現(xiàn)中國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，為了更好地應(yīng)對保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)，中國有必要做到：
一是以我為主，中國經(jīng)濟需要以自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型化解外部沖擊，培育內(nèi)生增長動力，減少對外部需求的依賴；二是以退為進，中國經(jīng)濟需要在主動放緩增速的過程中實現(xiàn)增長質(zhì)量的提高，不盲目追求不可持續(xù)的過高增速；三是順勢而為，中國外貿(mào)需要順應(yīng)全球經(jīng)濟失衡調(diào)整和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境，將更多的眼光投向新興市場，將更多的資源配置到高附加值的新興產(chǎn)業(yè)；四是創(chuàng)新發(fā)展，中國出口企業(yè)需要把精力更多地從規(guī)模擴張、市場滲透轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和品牌樹立，提升自身競爭力；五是據(jù)理力爭，中國出口行業(yè)和出口企業(yè)需要更好地掌握應(yīng)對技巧，適時適度使用反制手段，削弱全球保護主義的可能沖擊；六是包容并蓄，中國宏觀和微觀階層均需要更深、更廣地融入到全球市場之中，加強國際間的溝通協(xié)作，夯實互利共贏的基礎(chǔ)。
（作者系金融學(xué)博士） |
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