美國(guó)最近在貿(mào)易保護(hù)方面對(duì)中國(guó)動(dòng)作頻頻。10月8日，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)表調(diào)查報(bào)告，稱來(lái)自中國(guó)的華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司在美的經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)構(gòu)成對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。此報(bào)告一出，隨即引起中方的強(qiáng)烈反對(duì)。10月10日，美國(guó)商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為。美國(guó)的做法不過(guò)是美國(guó)民主、共和兩黨沖刺美國(guó)大選的慣用伎倆，是典型的“地堡思維”，這種做法嚴(yán)重踐踏了既存的國(guó)際貿(mào)易、投資等法律體制。
一直以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品采取歧視措施。美國(guó)商務(wù)部日前宣布對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池征收反傾銷反補(bǔ)貼稅的終裁決定只是一個(gè)縮影。對(duì)此，中國(guó)政府和受調(diào)查企業(yè)不可能寄希望于外國(guó)政府的“公正”對(duì)待，只有依靠自己，依靠法律應(yīng)對(duì)。
朱欖葉
日前，美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁決定，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品征收18.32%至249.96%的反傾銷稅和14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。由于美國(guó)商務(wù)部還確認(rèn)存在“緊急情勢(shì)”，商務(wù)部決定對(duì)除無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司產(chǎn)品之外的其他產(chǎn)品，從臨時(shí)裁定公布之日前90天追溯征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，這一措施最終能否實(shí)施，還要等美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害和“緊急情勢(shì)”的最終裁決，這一裁決預(yù)計(jì)于今年11月下旬公布。
2011年12月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題作出初步裁決，確認(rèn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)因中國(guó)出口產(chǎn)品而遭受實(shí)質(zhì)損害。在初裁報(bào)告中，委員會(huì)審查分析了美國(guó)市場(chǎng)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)狀況，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的生產(chǎn)及就業(yè)，產(chǎn)品的進(jìn)口、消費(fèi)和市場(chǎng)份額，產(chǎn)品定價(jià)情況，美國(guó)生產(chǎn)商的財(cái)務(wù)狀況以及損害威脅因素(包括中國(guó)的生產(chǎn)能力、美國(guó)進(jìn)口商的庫(kù)存、訂單、其他國(guó)家反傾銷反補(bǔ)貼稅的征收情況)等六個(gè)因素，得出結(jié)論認(rèn)為:“有合理跡象表明美國(guó)產(chǎn)業(yè)因從中國(guó)進(jìn)口的低于正常價(jià)值且得到中國(guó)政府補(bǔ)貼的晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等產(chǎn)品而受到實(shí)質(zhì)損害”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，即將出爐的最終裁決不可能出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。
美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但卻在幾年前就開(kāi)始了對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。中國(guó)在WTO對(duì)美國(guó)的雙重措施提出申訴，美國(guó)敗訴后于今年3月6日修改了國(guó)內(nèi)法:一方面為啟動(dòng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查提供了立法依據(jù)；另一方面要求在同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)反傾銷稅作出調(diào)整。
然而，法律的修改并沒(méi)有改變美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視待遇，反而突出了貿(mào)易保護(hù)主義。在雙反措施案美國(guó)敗訴后，美國(guó)商務(wù)部重新計(jì)算了反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，在略微調(diào)低了反傾銷稅率的同時(shí)，反補(bǔ)貼稅率有所增加，有的產(chǎn)品甚至有較大增加。
本次對(duì)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查從時(shí)間上恰好跨越了美國(guó)法律的修改，商務(wù)部初裁的數(shù)據(jù)在終裁時(shí)都有了變動(dòng)，反傾銷稅率的最高值沒(méi)有變化，最低值從初裁時(shí)的31.14%下降了近13個(gè)百分點(diǎn)，而反補(bǔ)貼稅率卻從初裁時(shí)的2.90%至4.73%提高了11個(gè)百分點(diǎn)還多。此外，最低反傾銷稅率的降低只對(duì)少數(shù)幾個(gè)應(yīng)訴企業(yè)有影響，對(duì)絕大多數(shù)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，遭遇的仍然是249.96%的全國(guó)統(tǒng)一最高稅率。
一直以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品采取歧視措施。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的盛行更是可以預(yù)見(jiàn)的。正如中國(guó)光伏產(chǎn)品主要生產(chǎn)商之一——阿特斯光伏電力有限公司在其發(fā)給媒體的聲明郵件中指出的，“美國(guó)商務(wù)部在案件調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇一個(gè)年產(chǎn)能不足100MW的泰國(guó)作為替代國(guó)，從根本上奠定了裁決結(jié)果必將不公的基調(diào)，侵犯了中國(guó)企業(yè)的公平貿(mào)易權(quán)，為光伏行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)了先河”。中國(guó)政府和受調(diào)查企業(yè)提供了大量的證據(jù)，證明中國(guó)產(chǎn)品沒(méi)有傾銷，也不存在補(bǔ)貼，但都沒(méi)有被采納?？梢?jiàn)，我們不可能寄希望于外國(guó)政府的“公正”對(duì)待，只有靠自己應(yīng)對(duì)。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁決定后，可以向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，對(duì)法院判決不服的，還可以上訴。雖然這可能要花費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間，但美國(guó)法院的判決在美國(guó)國(guó)內(nèi)有法律效力，對(duì)美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)今后的行政行為也是有約束力的。因此，中國(guó)企業(yè)要認(rèn)真研究美國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，找出調(diào)查中存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)在美國(guó)的法律訴訟中取得突破。中國(guó)政府則應(yīng)該考慮是否向WTO提出爭(zhēng)端解決，如果決定提起爭(zhēng)端解決，應(yīng)該仔細(xì)研究美國(guó)雙反案中上訴機(jī)構(gòu)的分析，找準(zhǔn)法律點(diǎn)，力爭(zhēng)做到全勝。
法律解決途徑只是一個(gè)方面，即使勝訴了，也許會(huì)再次碰到美國(guó)在對(duì)待雙反案時(shí)的結(jié)果。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的問(wèn)題。近幾年中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)能擴(kuò)充過(guò)快，產(chǎn)量大而國(guó)內(nèi)安裝比例低，這些問(wèn)題的解決是對(duì)國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)措施的一種思路。
此外，還有技術(shù)上的提高，也是企業(yè)應(yīng)該考慮的。換句話說(shuō)，在積極應(yīng)訴、起訴，力爭(zhēng)保持國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，我們的光伏產(chǎn)業(yè)要開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這樣，在外國(guó)對(duì)我們的出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，企業(yè)才有回旋的余地，不被別人卡住脖子。
(作者系華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授) 法制日?qǐng)?bào) |
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