美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼10日在俄亥俄州接受現(xiàn)場(chǎng)民眾關(guān)于中國(guó)議題的提問(wèn)時(shí)直言，他上任第一天將不只是要把中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)，更會(huì)對(duì)中國(guó)貨課以重稅，因?yàn)橹袊?guó)已成全球最大制造業(yè)國(guó)家，并準(zhǔn)備超越美國(guó)成為最大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)卻持續(xù)使美國(guó)無(wú)法與其 公平競(jìng)爭(zhēng)?？磥?lái)，羅姆尼是想靠揮舞對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的大棒來(lái)贏得選票。
實(shí)際上，美對(duì)華推貿(mào)易保護(hù)主義遠(yuǎn)非停留在選戰(zhàn)演說(shuō)上。多年來(lái)，每逢大選，美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義浪潮總要掀起狂濤。今年這股勢(shì)頭更猛，1月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起“雙反”調(diào)查，打響了今年對(duì)華“雙反”調(diào)查“第一槍”。3月13日到20日，僅僅一周時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)就多達(dá)6起。除了對(duì)外實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，美國(guó)還從內(nèi)部采取行政和立法措施，包括設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心、快速出臺(tái)《1930年關(guān)稅法》修訂案、頻頻動(dòng)用隱蔽性更強(qiáng)的“337調(diào)查”手段，以保護(hù)專利為名打壓中國(guó)產(chǎn)品。5月30日，出臺(tái)兩項(xiàng)對(duì)華貿(mào)易裁決，即美國(guó)商務(wù)部宣布認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔得到中國(guó)政府補(bǔ)貼，擬對(duì)中國(guó)向美出口涉案產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)征收從13.74%至26%不等的反補(bǔ)貼關(guān)稅；美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，從中國(guó)進(jìn)口的用于運(yùn)輸和貯存壓縮或液化氣體的高壓鋼筒對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，允許美國(guó)商務(wù)部對(duì)此類產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅。
眼下，隨著總統(tǒng)選戰(zhàn)步入白熱化，“中國(guó)話題”在一定意義上已成兩黨爭(zhēng)相“示強(qiáng)”的工具，而近期兩項(xiàng)重要的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案例也在某種程度上對(duì)大選增色不少。一項(xiàng)是10月8日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)公布一份所謂調(diào)查報(bào)告，指控中國(guó)電信設(shè)備制造商華為和中興對(duì)美國(guó)構(gòu)成安全威脅。另一項(xiàng)是10月11日美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)光伏電池及組件的“雙反”終裁結(jié)果，反傾銷稅率為18.32%至249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%至15.97%，并從中扣除10.54%的出口補(bǔ)貼，經(jīng)計(jì)算，行業(yè)關(guān)稅范圍為23.75%至254.66%，遠(yuǎn)超中國(guó)光伏行業(yè)能承受的范圍。
按理，美國(guó)制造業(yè)今年以來(lái)無(wú)論在政策支持還是發(fā)展勢(shì)頭都比較迅猛，美國(guó)政府無(wú)須使用貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)手段。奧巴馬在今年“國(guó)情咨文”中就進(jìn)一步認(rèn)定，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是制造業(yè)。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國(guó)人擁有很強(qiáng)的創(chuàng)造力，但需加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)調(diào)合作。政府將采取稅收體制改革等舉措，鼓勵(lì)制造業(yè)崗位“回流”，以提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。3月9日，奧巴馬在弗吉尼亞州發(fā)表演講時(shí)提議撥款10億美元設(shè)立全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高等工科類院校和制造企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。8月16日，美國(guó)政府宣布，將在俄亥俄州建立一所由政府部門和私營(yíng)部門共同出資的制造業(yè)創(chuàng)新研究所，以扶持美國(guó)制造業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)在本土投資。上述政策，可謂美國(guó)在扶持制造業(yè)發(fā)展方面的一系列大手筆。
隨著海外勞工成本的上漲，以及超長(zhǎng)供應(yīng)鏈等多種因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的美國(guó)企業(yè)正在考慮或已經(jīng)將原先位于海外的生產(chǎn)基地搬回美國(guó)本土，越來(lái)越多的制造業(yè)產(chǎn)品正在搖身變?yōu)?ldquo;美國(guó)制造”?？梢哉f(shuō)，這種制造業(yè)回流更有助于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)率的提升。美國(guó)波士頓咨詢公司就預(yù)測(cè)，制造業(yè)回流將為美國(guó)帶來(lái)200萬(wàn)至300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
不過(guò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合以及制造業(yè)回流，并不能在短期內(nèi)改變中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位。同樣，美國(guó)對(duì)華大推貿(mào)易保護(hù)主義，也同樣不能改變中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位。美國(guó)制造業(yè)要發(fā)展，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高端制造是其戰(zhàn)略核心。而要提升未來(lái)美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究的發(fā)展后勁，美國(guó)需要有更多研發(fā)投入并不斷創(chuàng)新。因此，加大研發(fā)投入，促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)，確保知識(shí)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，才是美國(guó)制造業(yè)下一步必須面對(duì)的最重要問(wèn)題。
相比之下，中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀是大而不強(qiáng)，目前還是以生產(chǎn)原材料加工和勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)品為主，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。由此可見(jiàn)，中美制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，只是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，而中美制造業(yè)間合作空間其實(shí)更廣闊。所以，假如美國(guó)兩黨都能從大局著眼，真正擔(dān)負(fù)起世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)有的責(zé)任，多做有利于擴(kuò)大中美制造業(yè)合作乃至中美經(jīng)貿(mào)合作的事，則對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，對(duì)于維持低通脹率，提升中產(chǎn)階級(jí)的生活水平，功莫大焉。若繼續(xù)揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，只會(huì)兩敗俱傷。
靠硬推貿(mào)易保護(hù)主義，是救不了美國(guó)制造業(yè)的。真要扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易的失衡局面，為中美制造業(yè)貿(mào)易的不斷繁榮創(chuàng)造條件，美國(guó)政府就該認(rèn)真考慮放寬對(duì)輸華高科技產(chǎn)品的限制，繼續(xù)為中國(guó)企業(yè)赴美投資創(chuàng)造公平、便利的環(huán)境，避免政治因素干擾經(jīng)濟(jì)合作，從而增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)美貿(mào)易和投資的信心，而最終受益的則是美國(guó)制造業(yè)以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）
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