政府采購(gòu)，是政府通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，用更少的錢(qián)買(mǎi)到性?xún)r(jià)比更高的東西，從而降低行政開(kāi)支。然而，由于個(gè)別地方的個(gè)別部門(mén)暗箱操作，使得政府采購(gòu)的聲譽(yù)蒙受損失，如某市財(cái)政局采購(gòu)蘋(píng)果iT″″“h4當(dāng)U盤(pán)，某省公安廳電腦采購(gòu)清單中出現(xiàn)4.1萬(wàn)元超高配置筆記本電腦，某地方法院采購(gòu)豪華電動(dòng)按摩椅等等，這些離譜的采購(gòu)事件，將政府采購(gòu)?fù)粕狭溯浾摰娘L(fēng)口浪尖，從而讓政府采購(gòu)的公信力開(kāi)始遭受質(zhì)疑。專(zhuān)家指出，只有讓政府采購(gòu)回歸“陽(yáng)光采購(gòu)”的本源，才能防治腐敗、抑制天價(jià)、重樹(shù)公信。
帶著社會(huì)公眾的質(zhì)疑聲，記者就我區(qū)的政府采購(gòu)進(jìn)行了深入采訪。
擴(kuò)規(guī)模節(jié)約資金提高效益
經(jīng)濟(jì)的中心在哪里，財(cái)政支出的重點(diǎn)在哪里，政府采購(gòu)的突破點(diǎn)就在哪里。十一五期間，我區(qū)在穩(wěn)步提高貨物類(lèi)政府采購(gòu)管理水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程類(lèi)采購(gòu)管理，拓展服務(wù)類(lèi)采購(gòu)范圍，新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
以公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)為主體的政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”，十一五期間，我區(qū)全面提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋_(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)已成為主要的采購(gòu)方式和組織形式。以2010年為例，全區(qū)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)金額為204.87億元，占采購(gòu)總規(guī)模的77.79%;集中采購(gòu)規(guī)模達(dá)到246.88億元，占采購(gòu)總規(guī)模的93.74%。
伴隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的大幅提升，我區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模呈逐年快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模從2006年的60億元增長(zhǎng)到2010年的263億元。5年里，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了4倍多，年均增速超過(guò)40%。全區(qū)通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)，累計(jì)節(jié)約資金84億元，平均資金節(jié)約率達(dá)到10.4%。僅2010年，全區(qū)政府采購(gòu)節(jié)約資金近32億元，相當(dāng)于2004年自治區(qū)政府采購(gòu)總規(guī)模。由于深入貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，全區(qū)初步邁入了科學(xué)化、精細(xì)化管理的軌道，成為全國(guó)政府采購(gòu)戰(zhàn)線(xiàn)上的一面旗幟。
強(qiáng)制度規(guī)范行為依法采購(gòu)
據(jù)了解，《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，我區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行政府采購(gòu)制度的意見(jiàn)》，對(duì)自治區(qū)政府采購(gòu)工作進(jìn)行了全面部署。
十一五期間，我區(qū)結(jié)合政府采購(gòu)工作中的新情況，相繼推出了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，多次修訂更新《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》。并探索實(shí)施了辦公自動(dòng)化設(shè)備、公務(wù)車(chē)輛協(xié)議供貨以及定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)等一系列配套規(guī)章制度，對(duì)提高政府采購(gòu)工作效率、深化政府采購(gòu)制度改革起到了積極作用。
2009年，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全區(qū)政府采購(gòu)管理工作的政策法規(guī)依據(jù)得到進(jìn)一步完善。
對(duì)于占據(jù)全區(qū)政府采購(gòu)總規(guī)模半壁江山的工程類(lèi)采購(gòu)為例，自治區(qū)財(cái)政廳提出，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外，均須按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)單位要編制政府采購(gòu)工程預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)工程資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得組織招標(biāo)活動(dòng)，財(cái)政部門(mén)拒付采購(gòu)資金。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)政府采購(gòu)工作持續(xù)健康發(fā)展中，制度建設(shè)可謂一環(huán)緊扣一環(huán)：在加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理方面，我區(qū)明確指出要對(duì)未編報(bào)或未按要求編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的預(yù)算單位進(jìn)行處罰;在加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)管理方面，明確規(guī)定要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)定選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，
各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)工作程序代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)范圍代理政府采購(gòu)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)方式組織采購(gòu)活動(dòng)，要嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)場(chǎng)所要求配置相關(guān)設(shè)備。同時(shí)，我區(qū)還明確規(guī)定，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照電子化政府采購(gòu)工作要求，建立電子化評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)全程音像實(shí)時(shí)監(jiān)控，并刻錄光盤(pán)存檔備查。為防止政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中分值設(shè)置的隨意性，規(guī)范專(zhuān)家行為，我區(qū)又出臺(tái)文件，細(xì)化政府采購(gòu)貨物類(lèi)項(xiàng)目綜合評(píng)分法的評(píng)分因素、權(quán)值及評(píng)審內(nèi)容。
政府采購(gòu)回歸陽(yáng)光之源，“管采分離”是核心。從2003年以來(lái)，自治區(qū)本級(jí)和各盟市以及部分旗縣（區(qū)）都依法組建了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，下設(shè)政府采購(gòu)管理處（科），負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。各級(jí)政府采購(gòu)中心作為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是接受各級(jí)采購(gòu)單位的委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)工作。
截至2010年底，全區(qū)12個(gè)盟市和兩個(gè)計(jì)劃單列市均已設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳認(rèn)定資格的乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)達(dá)72家，經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定資格及在我區(qū)登記備案的甲級(jí)政府代理機(jī)構(gòu)達(dá)到12家，初步形成了權(quán)職統(tǒng)一、分工明確、相互制約、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。在穩(wěn)步推進(jìn)管采分離的基礎(chǔ)上，我區(qū)加強(qiáng)了采購(gòu)單位內(nèi)部監(jiān)督管理，明確提出各預(yù)算單位內(nèi)部要成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參與的政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇、政府采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)收等方面加強(qiáng)依法執(zhí)行力度。與此同時(shí)，我區(qū)加大政府采購(gòu)?fù)该鞫?，所有政府采?gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行信息公示制度，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
搭平臺(tái)公開(kāi)透明接受監(jiān)督
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)行電子化政府采購(gòu)是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向和根本出路。電子化不僅可以滿(mǎn)足政府采購(gòu)公開(kāi)、透明的需要，可以讓與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上操作，接受社會(huì)各方的監(jiān)督，還可以提高采購(gòu)效率，減少采購(gòu)成本，并有助于推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這也可從根本上改變政府采購(gòu)不良形象，提高政府采購(gòu)的公信力。
據(jù)悉，從2006年起，自治區(qū)本級(jí)和部分盟市已陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)政府采購(gòu)電子化信息平臺(tái)并投入使用，為采購(gòu)人、供應(yīng)商等政府采購(gòu)當(dāng)事人帶來(lái)了諸多方便和效益。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的全面對(duì)接，保證了網(wǎng)站的高效安全運(yùn)行，年訪問(wèn)量超過(guò)100萬(wàn)人次。同時(shí)，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，自治區(qū)本級(jí)在庫(kù)專(zhuān)家達(dá)6359名，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家全部網(wǎng)上隨機(jī)抽取。包頭市建立了語(yǔ)音電話(huà)聯(lián)系、短信自動(dòng)通知的全封閉式評(píng)審專(zhuān)家抽取模式。隨著專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)步伐的加快，自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家所涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域得以大范圍拓展，專(zhuān)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，有效促進(jìn)了政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量。
我區(qū)還建立了公務(wù)用車(chē)、辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨網(wǎng)上詢(xún)價(jià)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中建立了供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)及產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。
在自治區(qū)政府采購(gòu)中心設(shè)立的工作網(wǎng)站上記者看到，所有的采購(gòu)信息、評(píng)標(biāo)結(jié)果和采購(gòu)文件都在網(wǎng)上進(jìn)行公示。據(jù)介紹，該中心還通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)特邀監(jiān)督員對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，讓評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)更加透明，同時(shí)，他們還在開(kāi)、評(píng)標(biāo)室安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)況記載開(kāi)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程，并新增采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)告環(huán)節(jié)，推行了評(píng)審結(jié)果復(fù)核制度，既有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和中心工作人員對(duì)評(píng)委打分實(shí)行客觀分復(fù)核，主觀分逐步公開(kāi)的辦法，以確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公平、公正。
求創(chuàng)新協(xié)議供貨盟市聯(lián)動(dòng)
在政府采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)中心曾一度遇到過(guò)這樣的尷尬：有時(shí)候采購(gòu)人通過(guò)個(gè)人的關(guān)系，可以買(mǎi)到比政府采購(gòu)還要便宜的東西。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌介紹說(shuō)，以汽車(chē)采購(gòu)為例，只要是零散采購(gòu)，采購(gòu)單位買(mǎi)車(chē)一般都是指定品牌。在這種情況下，通過(guò)政府采購(gòu)程序，結(jié)果往往不盡如人意，由于滿(mǎn)足條件的供貨商單一，形不成充分競(jìng)爭(zhēng)，造成政府采購(gòu)價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。
為此，2007年開(kāi)始，自治區(qū)本級(jí)開(kāi)始對(duì)公務(wù)用車(chē)全面實(shí)行協(xié)議供貨。劉恒斌介紹，實(shí)行協(xié)議供貨后，對(duì)汽車(chē)廠商的吸引力增大，政府采購(gòu)中心要求緊俏車(chē)型的優(yōu)惠率必須在1%以上，其他車(chē)型的優(yōu)惠率必須在2%以上，這樣大大減少了政府采購(gòu)價(jià)格等于或高于市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)，采購(gòu)人對(duì)價(jià)格高的反映也越來(lái)越少了。
為了爭(zhēng)取到廠家更大的價(jià)格優(yōu)惠，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和政府采購(gòu)中心克服種種困難，對(duì)2009年的汽車(chē)協(xié)議供貨實(shí)行了全區(qū)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)惠共享。為更好地控制價(jià)格，針對(duì)汽車(chē)行業(yè)價(jià)格變動(dòng)幅度較大的實(shí)際，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心對(duì)汽車(chē)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，要求“各汽車(chē)廠商投標(biāo)車(chē)型給予政府采購(gòu)的優(yōu)惠率不得低于當(dāng)天市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)的2%，緊俏車(chē)型不得低于當(dāng)天市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)的1%”。
解決了價(jià)格問(wèn)題，汽車(chē)協(xié)議供貨的后期管理也不容忽視。為避免廠商對(duì)緊俏車(chē)型不及時(shí)供貨，或者是協(xié)議供貨車(chē)型和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)車(chē)型不一致，經(jīng)銷(xiāo)商私下通過(guò)易物的形式返還給具體采購(gòu)人的行為，協(xié)議供貨后期實(shí)行三方簽訂合同的方式，對(duì)每項(xiàng)采購(gòu)合同由原來(lái)的采購(gòu)人與供應(yīng)商兩方簽訂合同，變成以后由采購(gòu)人、采購(gòu)中心與供應(yīng)商三方共同簽訂合同。使政府采購(gòu)更加公開(kāi)、透明。
我區(qū)在協(xié)議供貨工作中，還創(chuàng)造性地采取了“二次競(jìng)價(jià)”的方法，將網(wǎng)上詢(xún)價(jià)應(yīng)用到協(xié)議供貨采購(gòu)上。首先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號(hào)和最高限價(jià)，然后選定合格的協(xié)議供應(yīng)商，當(dāng)采購(gòu)具體項(xiàng)目時(shí)，所需產(chǎn)品的協(xié)議供貨商通過(guò)采購(gòu)中心的網(wǎng)上報(bào)價(jià)系統(tǒng)報(bào)價(jià)，在滿(mǎn)足產(chǎn)品所要求的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，由采購(gòu)人按價(jià)格優(yōu)先、同等價(jià)格時(shí)間優(yōu)先的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商，即最低價(jià)格中標(biāo)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心從2007年開(kāi)始對(duì)單次采購(gòu)10萬(wàn)元以上的辦公自動(dòng)化設(shè)備，在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)采購(gòu)。不僅控制了價(jià)格虛高問(wèn)題，而且極大地提高了采購(gòu)效率，方便了采購(gòu)急需。2010年，自治區(qū)本級(jí)共完成辦公自動(dòng)化設(shè)備等協(xié)議供貨采購(gòu)0.94億元，通過(guò)采購(gòu)中心網(wǎng)上二次詢(xún)價(jià)采購(gòu)，平均節(jié)資率為4.7%（在協(xié)議供貨價(jià)基礎(chǔ)上）。
為了讓協(xié)議供貨采購(gòu)成果在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，形成全區(qū)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心牽頭研發(fā)了可供全區(qū)各盟市共同使用的“辦公自動(dòng)化協(xié)議供貨競(jìng)價(jià)系統(tǒng)”和“入圍產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)”，為各盟市共享采購(gòu)資源，統(tǒng)一競(jìng)價(jià)平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)有4個(gè)盟市采用該系統(tǒng)開(kāi)展詢(xún)價(jià)采購(gòu)業(yè)務(wù)。
2010年，自治區(qū)與各盟市以及盟市之間互聯(lián)互助、資源共享的合作機(jī)制初步顯現(xiàn)。各盟市通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心提供的“辦公自動(dòng)化協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)”，累計(jì)辦理了337批次網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目。
不久前，《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作規(guī)程》出臺(tái)，它是我區(qū)政府采購(gòu)工作重要的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著內(nèi)蒙古政府采購(gòu)制度在創(chuàng)新上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，我們期待，在新制度的引領(lǐng)下，內(nèi)蒙古陽(yáng)光采購(gòu)的步伐更加矯健。（記者龐俊峰）
出四步妙招促可持續(xù)發(fā)展
縱觀各地政府采購(gòu)，業(yè)內(nèi)人士做出這樣評(píng)價(jià)：雖然已初步步入科學(xué)化、精細(xì)化管理的軌道，但距“陽(yáng)光”事業(yè)要求還有差距。政府采購(gòu)只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，在改進(jìn)中成長(zhǎng)，才能得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)和健康發(fā)展。如何與時(shí)俱進(jìn)？筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下四個(gè)方面加強(qiáng)。一要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制。各盟市應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》的要求建立和完善“管采分離”的政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位的職責(zé)范圍，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確、協(xié)調(diào)配合、制約有效的工作運(yùn)行機(jī)制。
二是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)制度的執(zhí)行力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)的監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，提高工作效率。要加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革與部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直接支付制度。加強(qiáng)制度建設(shè)與創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，完善貨物、工程、服務(wù)單項(xiàng)管理辦法，研究制定招標(biāo)（采購(gòu)）文件范本、合同必備條款等規(guī)范性文本。要積極探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府采購(gòu)工作相關(guān)辦法，規(guī)范政府采購(gòu)工作運(yùn)行程序，全面提升政府采購(gòu)工作科學(xué)化精細(xì)化管理水平。三是要進(jìn)一步加快電子化政府采購(gòu)工作進(jìn)程。電子化政府采購(gòu)工作要以
“管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理全過(guò)程的貫穿互動(dòng)，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革健康有序、科學(xué)發(fā)展。四是要進(jìn)一步加大對(duì)違反政府采購(gòu)行為的懲處力度。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，建立監(jiān)督與懲罰并重的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)行為的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)要建立政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。總之，政府采購(gòu)只有與時(shí)俱進(jìn)，真正變得陽(yáng)光起來(lái)，才能使其公信力不斷增強(qiáng)。
助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支持自主創(chuàng)新
全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模不斷攀升，制度日益完善。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的背景下，我區(qū)政府采購(gòu)將如何作為？
據(jù)了解，目前政府采購(gòu)項(xiàng)目分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是政府運(yùn)作保障采購(gòu)，主要是以公務(wù)車(chē)采購(gòu)、辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)、家具家電采購(gòu)為代表的貨物和服務(wù)類(lèi)采購(gòu);另一類(lèi)是以民生采購(gòu)為主的公共產(chǎn)品采購(gòu)，包括“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能環(huán)保等工程和貨物類(lèi)采購(gòu)。自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌認(rèn)為，我區(qū)政府采購(gòu)的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”應(yīng)該在繼續(xù)做好政府運(yùn)作保障采購(gòu)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊，積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在公共產(chǎn)品采購(gòu)領(lǐng)域不斷拓展。
從自治區(qū)政府采購(gòu)中心的業(yè)務(wù)規(guī)模和構(gòu)成情況看，2010年該中心完成采購(gòu)總額20億元，其中涉及民生的采購(gòu)項(xiàng)目近6億元，占分段實(shí)施項(xiàng)目的40%左右。十二五時(shí)期，我區(qū)將加大對(duì)民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)力度，如中小學(xué)免費(fèi)教科書(shū)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、救災(zāi)物質(zhì)、家電下鄉(xiāng)項(xiàng)目等。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的要求，不斷拓寬民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)范圍，發(fā)揮好政府采購(gòu)政策功能，為保障民生項(xiàng)目建設(shè)和提高財(cái)政資金使用效率，。
政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新是世界各國(guó)通行的做法。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等多種主體參與自主創(chuàng)新，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我區(qū)為促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用，規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，已著手制定《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的若干意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》（試行）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》（討論稿）等相關(guān)法規(guī)。這幾個(gè)文件的出臺(tái)，將使經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)中被優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，此舉不僅有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，還有利于自治區(qū)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。 |
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