來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)
“看到規(guī)劃里關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展第三方醫(yī)藥物流的明確規(guī)定，我們很欣喜。”浙江邦達(dá)物流公司董事長(zhǎng)孫震日前在接受《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。兩周前，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興到邦達(dá)考察其第三方物流的進(jìn)展。
5月5日，醞釀已久的《全國(guó)藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）終于出爐，明確指出“推動(dòng)醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化”，這無疑為包括邦達(dá)在內(nèi)的醫(yī)藥第三方物流近10年的探索提供了發(fā)展的注腳。
而上海醫(yī)藥近期與中國(guó)郵政的高調(diào)牽手，更為業(yè)界提供了無限的想象空間：政策層面的放開是否會(huì)引發(fā)商業(yè)配送權(quán)的泛市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)？標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)會(huì)否有所突破？在醫(yī)藥商業(yè)集中度將明顯提高的未來數(shù)年，醫(yī)藥物流究竟將扮演什么樣的角色？是否會(huì)引發(fā)變局？
打破對(duì)GSP的糾結(jié)？
對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)第三方物流的定位、發(fā)展與監(jiān)管，此前政策態(tài)度曖昧。2005年8月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布了《加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)藥品現(xiàn)代物流發(fā)展的意見》。其核心內(nèi)容除了要求對(duì)申請(qǐng)開辦藥品批發(fā)的企業(yè)，要按照《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，具有現(xiàn)代物流的準(zhǔn)入條件外，還允許具有現(xiàn)代物流條件的批發(fā)企業(yè)接受已持有藥品經(jīng)營(yíng)許可證的藥品企業(yè)委托的藥品儲(chǔ)存、配送業(yè)務(wù)，同時(shí)也允許有實(shí)力，并具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的企業(yè)，為已持有許可證的藥品企業(yè)開展第三方藥品現(xiàn)代物流配送。這一規(guī)定被業(yè)界視為官方首度對(duì)第三方醫(yī)藥物流的認(rèn)可。但在隨后幾年里，第三方醫(yī)藥物流在政策層面鮮被提及，這與現(xiàn)實(shí)中該領(lǐng)域的迅猛發(fā)展形成落差。
“醫(yī)藥第三方物流在我國(guó)已經(jīng)普遍存在，包括國(guó)藥控股在內(nèi)的大商業(yè)公司都必須借助社會(huì)物流，但嚴(yán)格來講，目前不少第三方物流業(yè)務(wù)是違反GSP規(guī)定的。”有業(yè)內(nèi)人士表示。此前，在相關(guān)政策存在真空的情況之下，“沒有被挑明”的第三方物流事實(shí)上長(zhǎng)期行走在灰色地帶。
對(duì)第三方物流發(fā)展的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)之一，就在于對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)的界定，是否應(yīng)將GSP作為門檻。其中，一派觀點(diǎn)認(rèn)為，藥品是特殊商品，必須獲得GSP資格才能承擔(dān)配送功能；另一派觀點(diǎn)則認(rèn)為，通過GSP認(rèn)證即成為一個(gè)商業(yè)批發(fā)企業(yè)的角色，既喪失了第三方的中立性，也未能體現(xiàn)第三方物流所帶來的“效率和成本的最佳優(yōu)化”，此外，GSP對(duì)于在途運(yùn)輸?shù)囊?guī)范也不盡完善。
這一矛盾在現(xiàn)實(shí)中愈演愈烈。一方面，盡管有關(guān)部門已陸續(xù)發(fā)放第三方醫(yī)藥物流牌照，但發(fā)放牌照的對(duì)象僅限于擁有GSP的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)。
由于醫(yī)藥商家之間天然的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使得商業(yè)物流資源無法整合；工業(yè)-商業(yè)-終端的供應(yīng)鏈體系無法優(yōu)化；醫(yī)藥行業(yè)的獨(dú)特專業(yè)性與社會(huì)物流資源成本效率的相對(duì)優(yōu)越性無法對(duì)接，導(dǎo)致一些已獲第三方醫(yī)藥物流牌照的醫(yī)藥批發(fā)商業(yè)公司缺少訂單，難成氣候；而一些已經(jīng)集約大量醫(yī)藥工商企業(yè)物流資源的第三方醫(yī)藥物流公司則缺少可以進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的牌照和中轉(zhuǎn)庫(kù)。
這一錯(cuò)位局面有望被新的《規(guī)劃》打破?！兑?guī)劃》提出，“推動(dòng)醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)的物流功能社會(huì)化，實(shí)施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效地利用郵政、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。”
某接近商務(wù)部的業(yè)內(nèi)人士透露：“《規(guī)劃》所提的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)并不是指GSP，而是醞釀制定新的物流標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部并未堅(jiān)持用GSP標(biāo)準(zhǔn)來作為第三方物流的門檻，那樣就成了批發(fā)流通企業(yè)。”
“這次應(yīng)該打破了此前大家對(duì)GSP的糾結(jié)態(tài)度，對(duì)于第三方物流的定位與發(fā)展是個(gè)重大突破。我們也將參與這個(gè)新的物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，重在在途運(yùn)輸條件的規(guī)范。”孫震表示。
但在北京民智谷管理顧問公司執(zhí)行董事史萬奎看來，《規(guī)劃》中所提的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)并未脫離GSP，“不是區(qū)別GSP，而是將其分解細(xì)化，更加有利于行業(yè)的分工和專業(yè)化發(fā)展。一體化考慮GSP是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維邏輯的延續(xù)，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。根據(jù)醫(yī)藥流通供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)所承擔(dān)的專業(yè)職能，遵循相應(yīng)的部分標(biāo)準(zhǔn)，這部分標(biāo)準(zhǔn)是整體GSP框架下的，并有所發(fā)展和完善。這個(gè)過程將由企業(yè)家和政府共同來完成。GSP是關(guān)于流通供應(yīng)鏈的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，現(xiàn)實(shí)對(duì)GSP提出的新命題是，不同環(huán)節(jié)，比如物流、倉(cāng)儲(chǔ)、零售、結(jié)算等，其要求分別是什么，能否分開制定細(xì)化，政府應(yīng)該盡快給予解答。”同時(shí)他表示，“在運(yùn)輸過程中，關(guān)鍵是運(yùn)輸條件和可監(jiān)控性，這不僅僅是社會(huì)物流的問題，醫(yī)藥流通中同樣存在。”
從第三方物流到供應(yīng)鏈
“第三方物流具有專業(yè)化、集約化、低成本、高速度的特點(diǎn)，這將是大趨勢(shì)，在保證藥品物流必要條件的情況下，開放物流權(quán)，是推動(dòng)醫(yī)藥物流乃至醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展的有利舉措。未來，醫(yī)藥分開、鼓勵(lì)零售連鎖、網(wǎng)上藥房等環(huán)境與政策導(dǎo)向，必然引導(dǎo)醫(yī)藥流通行業(yè)向物流、信息平臺(tái)、零售終端3種業(yè)態(tài)專業(yè)化發(fā)展，批發(fā)的概念將逐步弱化。”史萬奎表示，“對(duì)于《規(guī)劃》所帶來的機(jī)會(huì)，我認(rèn)為是均等的，不論是誰，只要具備了相應(yīng)的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)，就可以參與競(jìng)爭(zhēng)。”
而在充分肯定第三方物流給行業(yè)所帶來的促進(jìn)作用的同時(shí)，不少受訪人士認(rèn)為，現(xiàn)階段不能過分夸大第三方物流的作用，“第三方物流能夠承擔(dān)一些中間的配送職能，但最終到醫(yī)院還需要商業(yè)公司進(jìn)行配送。”更值得關(guān)注的是，我國(guó)第三方物流目前所履行的職能與國(guó)外第三方物流還存在較大差距。據(jù)介紹，我國(guó)第三方物流主要是幫助配送，填補(bǔ)配送網(wǎng)絡(luò)的缺陷，而國(guó)外的第三方物流是專業(yè)化過程中的一種分工，由供應(yīng)商發(fā)起，以供應(yīng)鏈管理為導(dǎo)向。
在與中國(guó)郵政合作的協(xié)議簽訂會(huì)上，上海醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)呂明方就提出：“供應(yīng)鏈服務(wù)是醫(yī)藥分銷業(yè)務(wù)的本質(zhì)，供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建也就成為醫(yī)藥分銷企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。”
而第三方物流能否在供應(yīng)鏈體系構(gòu)建中定位好自己的角色，將決定其未來的發(fā)展空間。事實(shí)上，孫震的名片上已多了一個(gè)新的職務(wù)——杭州達(dá)緣供應(yīng)鏈管理有限公司董事長(zhǎng)，“這個(gè)平臺(tái)將以第三方物流為中心，構(gòu)建醫(yī)藥供應(yīng)鏈物流管理信息系統(tǒng)。” |
