(3)逐步規(guī)范的法制環(huán)境。危險品物流是全社會物流體系的重要組成部分,不僅要遵守普通貨物運輸、倉儲、裝卸等相關規(guī)章制度外,還必須遵守聯(lián)合國和國內(nèi)許多專項規(guī)定。為確保危險品物流的安全性,相關法規(guī)體系開始逐步健全。國內(nèi)法規(guī)主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全生產(chǎn)管理條例》,此外,還包括其他相關法律性文件,它們對危險品分類、品名、標志、登記以及各種生產(chǎn)經(jīng)營海運等做出了具體的規(guī)范、指導和約束。相關國際法規(guī)主要是聯(lián)合國頒布的《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》。此外,其他負責危險貨物運輸?shù)确矫娴膰H組織也編制了針對各自領域的規(guī)定,還有一些國際公約、協(xié)定、準則等也涉及危險品問題,它們與聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》共同構成國際危險品運輸應遵循的法規(guī)體系。
2. 我國危險品物流的發(fā)展現(xiàn)狀。
(1)危險品物流需求快速增長。自從改革開放以來,我國危險化學品的生產(chǎn)、運輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。與近年來化工物流行業(yè)整體高速成長態(tài)勢相適應,包括危險品物流在內(nèi)的相關化工物流需求均呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢,并體現(xiàn)出區(qū)域性(長三角、華南沿海和環(huán)渤海等地區(qū)為主)和園區(qū)化等方面的特色。
(2)危險品物流企業(yè)數(shù)量增多,規(guī)模逐步擴大。隨著危險品物流需求的快速增長,危險品物流企業(yè)數(shù)量逐年增多,企業(yè)規(guī)模逐步擴大。大多數(shù)危險品物流企業(yè)側重于危險品運輸,是原本具備危險品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)、車隊等發(fā)展而來。部分危險品物流企業(yè)是由原來的危險品倉儲企業(yè)進行轉型,部分危險品物流企業(yè)是目前國內(nèi)領先的大型物流企業(yè)集團在現(xiàn)有領域上進行擴展的結果。
(3)技術水平快速提升。相對于普通物品物流而言,危險品物流需要更高和更加專業(yè)的技術,相關標準也普遍高于普通物流。在實踐發(fā)展過程中,與危險品通關有關的信息技術,與危險品運輸、倉儲、裝運等相關的技術,以及國內(nèi)外通行的現(xiàn)代物流技術如RFID等,均開始得以應用。一批與物流相關的電子政務平臺,例如電子口岸系統(tǒng)、危險品運輸監(jiān)管系統(tǒng)等也開始投入使用。
(4)對外開放力度加大。同現(xiàn)代物流業(yè)的對外開放一致,危險品物流業(yè)的對外開放力度近年來也進一步加大。荷蘭、日本、美國等國的相關企業(yè)也紛紛進入中國市場,以占領更多的危險品物流市場。
(5)標準化體系正在逐步健全。危險品標準化體系的健全對于危險品物流的安全和效率有著特別重要的作用。改革開放以來,由于國家對于危險化學品安全問題的重視,我國危險化學品安全所涉及的各個領域包括危險化學品標準化工作得到了一定的發(fā)展。
四、 我國危險品物流風險的宏觀和微觀來源
在發(fā)展水平上,我國的危險品物流整體上落后于普通品物流。受眾多因素制約,相對于發(fā)達國家而言,我國的危險品物流實踐中還存在著很多問題,這些均構成了我國危險品物流風險的宏觀或微觀來源。
1. 市場結構不合理。相對于我國的危險品總量和運輸需求,目前我國危險品專用車輛較少,運營企業(yè)的規(guī)模普遍較小,缺乏規(guī)模較大的運輸和倉儲企業(yè)。2005年的一項調(diào)查結果顯示,我國危險品物流企業(yè)平均擁有車輛數(shù)僅17.19輛。對于危險性大、規(guī)模效應強、專業(yè)門檻相對較高的危險品物流這一行業(yè)而言,行業(yè)市場結構不盡合理,急待進一步整合和優(yōu)化?？傮w來看,國內(nèi)大多數(shù)危險品物流公司經(jīng)營實力相對較弱。現(xiàn)有的大多數(shù)危險品倉儲企業(yè)、運輸企業(yè)僅能提供單一的服務,缺乏提供危險品物流服務的基本專業(yè)能力和整體協(xié)調(diào)策劃能力。
2. 外包比例較低。相對于普通產(chǎn)品物流外包的比例而言,雖然危險品物流外包的需求越來越高,但總體外包比例仍相對較低,危險貨物運營企業(yè)中自產(chǎn)自運占據(jù)較大比重。現(xiàn)有石化企業(yè)外包傾向較高的是外資企業(yè),它們追求核心能力的提升,傾向于從外部求得物流服務支持。危險品物流企業(yè)多數(shù)業(yè)務單一、能力薄弱等也使得國內(nèi)石化物流在危險品外包時遇到許多實際問題。危險品物流外包比例較低的結果是危險品使用、經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)的危險品物流自營,自營運作規(guī)范性、安全性則更加難以保證,不僅成本較高,更易引起安全事故。
3. 危險品物流能力不足。在物流效率方面,目前我國相當比例的危險品運輸還存在重復運輸、運力選擇不當、運輸半徑過大等問題。相關問題的大量存在,使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具,造成嚴重超載產(chǎn)生安全隱患,或者實載率低,浪費運力的現(xiàn)象。另外,我國危險品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū),中西部及東北地區(qū)偏少,需求比較分散,導致危險品運輸半徑過大。由于鐵路運輸能力的嚴重不足,大多數(shù)危險品是由公路運輸完成,致使安全隱患加大。
4. 實踐運作不規(guī)范。在我國危險品物流運作實踐中,不符合規(guī)范的現(xiàn)象大量存在,成為造成安全隱患的重要因素。無證經(jīng)營危險品物流和無證上崗的現(xiàn)象也時有發(fā)生,或駕駛員、押運員未能達到相關專業(yè)知識要求,出現(xiàn)事故時不能及時、妥當處理。在實踐運營中,有相當比例的車輛不符合危險品運輸技術要求或用普通車輛運送危險品,專用安全設施和器材配備不全。另外,在危險品運輸中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象,有不少危險品倉儲企業(yè)未按規(guī)定的分類儲存或倉庫間距不足,在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象。
5. 標準化、信息化和技術水平低下。整體上,我國的危險化學品標準化研究尚處于初級階段,信息化水平和相關物流技術水平均與發(fā)達國家相比還存在很大差距,不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,相關問題均帶來了較大的風險隱患。
6. 多頭管理,效能不足,事故應急機制落后。危險品物流行業(yè)同時受到多個部門的監(jiān)督和管理,各部門都制訂了推動本行業(yè)的有關法規(guī)和規(guī)定。多頭管理和某些職能的交叉會影響到具體運作的效率。此外,有效的事故應急機制的缺乏,都成為我國危險品物流風險的主要影響因素。
五、 建立風險分析框架體系統(tǒng)籌危險品物流風險管理
發(fā)達國家普遍建立了危險品安全體系,在危險品物流方面投入了大量的資源,為預防和減少危害危險化學品安全的風險、事故、災害、反恐和突發(fā)事件等提供了強有力的支撐。發(fā)達國家也普遍基本建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的危險品標準體系,危險品標準已經(jīng)深入到與危險品有關的各個層面,成為危險品市場準入、貿(mào)易合同維護與仲裁、合格評定、安全事故鑒定和產(chǎn)品檢驗檢測的重要依據(jù)。
無論從政策導向還是行業(yè)發(fā)展趨勢而言,我國危險品物流都有著良好的發(fā)展環(huán)境。隨著中國重化工業(yè)化的進一步推進,中國化工產(chǎn)業(yè)將保持長期的快速增長。如同中國將成為全球化工大國一樣,我國也將成為世界危險品物流大國,我國的危險品物流也將借此機遇在近期內(nèi)獲得飛躍性發(fā)展。展望未來,我國危險品物流問題將進一步獲得社會的高度關注,危險品第三方物流業(yè)將得到快速推進,政府將會發(fā)揮更大作用,法規(guī)體系和管理體制將有所完善,標準化、信息化和技術水平將進一步提升,市場結構和市場主體結構將發(fā)生較大變革。
我國危險品物流的未來發(fā)展,應通過學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、加強相關技術和政策研究、健全法規(guī)標準體系和管理體制、加強執(zhí)法力度、規(guī)范市場行為、強化政策引導、加快專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展、推動先進技術應用等方法,來解決或緩解目前所存在的各種問題。此外,還需關注兩方面的工作。一方面,我國應參照國外做法,盡快建立相關數(shù)據(jù)庫,如歐盟的Major Accident Reporting System、英國的Major Hazardous Incidents Database System、OECD的OECD database on industrial accidents、美國的Emergency Response Notification System等。另一方面,因而加強政府、企業(yè)的危險品風險管理和評估是危險品物流中最重要的環(huán)節(jié),我國應運用故障樹或事件樹等分析方法,建立并應用如圖2所示的危險品物流風險管理框架體系。
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基金項目:國家“十一五”科技支撐計劃項目(2006BAD 30B08);國家社科基金項目(10CJY056)。
作者簡介:劉玉瀛,南開大學經(jīng)濟學院博士生,包頭鋼鐵(集團)公司高級會計師、高級經(jīng)濟師。
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