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摘要:危險(xiǎn)品物流是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分,有著較為特殊的行業(yè)特性。我國(guó)的危險(xiǎn)品物流有著巨大的市場(chǎng)潛力和良好的發(fā)展環(huán)境,近年來(lái)取得了較大進(jìn)展。實(shí)踐上,由于眾多因素限制,發(fā)展水平落后于普通貨物物流,存在著眾多的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。展望未來(lái),我國(guó)的危險(xiǎn)品物流將保持快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)作,應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際常用的風(fēng)險(xiǎn)分析框架加強(qiáng)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)品;物流;風(fēng)險(xiǎn);安全
一、 引言
危險(xiǎn)品是“危險(xiǎn)物品”、“危險(xiǎn)貨物”等的通稱。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》稱之為危險(xiǎn)物品,是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。在運(yùn)輸規(guī)則中,鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)葘⑵浞Q為危險(xiǎn)貨物。在我國(guó)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)GB6944-2005》中,危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性,在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,危險(xiǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)量呈現(xiàn)出飛速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),危險(xiǎn)品物流的重要性日趨顯著。另一方面,我國(guó)小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快,危險(xiǎn)品物流開始引起民眾和各相關(guān)部門的關(guān)注。危險(xiǎn)品物流建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)系到長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得到保持、國(guó)家公共安全及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能否得到保障的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
國(guó)外有關(guān)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的研究集中于生命周期風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域。歐洲(Goulielmos,2001)和北美(LaBelle,1996)主要關(guān)注散裝貨物的事故風(fēng)險(xiǎn),如石油、石油制成品、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)和一些散裝化學(xué)物(Giziakis,2002)。也有不少研究關(guān)注的是具體影響較大的海上事故,如Exxon Valdes愛克森公司瓦拉茲號(hào)油輪石油泄漏事件(Miraglia,2002)。近年來(lái),已經(jīng)有許多專門設(shè)計(jì)出來(lái)的評(píng)估框架來(lái)對(duì)散裝危險(xiǎn)品的單一或組合風(fēng)險(xiǎn)(也就是所有危險(xiǎn)貨物的共有風(fēng)險(xiǎn))進(jìn)行評(píng)估,其對(duì)象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe,2002)、液化天然氣(Pay,2003),以及港口運(yùn)輸、處理和儲(chǔ)存的化學(xué)物(Goulielmos,1998)。目前尚沒有任何一個(gè)單一的辦法能夠解決危險(xiǎn)品物流領(lǐng)域包括安全、環(huán)境決策以及海運(yùn)在內(nèi)的所有問(wèn)題(EC,1999)。
國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要見國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所(2008)針對(duì)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展影響所做的課題研究,以及北京交通大學(xué)等(2008)關(guān)于我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸統(tǒng)一規(guī)則并與國(guó)際接軌問(wèn)題所做的課題研究。其他相關(guān)文獻(xiàn)主要見于危險(xiǎn)品事故應(yīng)急管理(王海燕,2009)、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)選址技術(shù)研究(張敏等,2008)、危險(xiǎn)品物流現(xiàn)狀和對(duì)策研究(羅方贊等,2006;鄒敏等,2008;邢淑慧,2007),以及RFID等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用(陳媛等,2008)等。
二、 危險(xiǎn)品物流的行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性
大量的不同類型的危險(xiǎn)品廣泛存在于世界各地,以及公路、鐵路、水路、空運(yùn)、管道等運(yùn)輸過(guò)程中。危險(xiǎn)品通常以散裝形式(如石油、石油產(chǎn)品、液化氣和其他一些化學(xué)物質(zhì))和包裝形式通過(guò)水路來(lái)運(yùn)輸。與普通物品的物流相比,危險(xiǎn)品物流在以下幾方面具有比較鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性。
1. 品類繁多,性質(zhì)各異,危險(xiǎn)性高。我國(guó)《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng),《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊(cè)的已達(dá)2 763個(gè)品名,各品名之間的物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。九大類危險(xiǎn)貨物中,每一類都具有獨(dú)特的危險(xiǎn)性,對(duì)外界條件有著嚴(yán)格的要求,在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流流程中具有很大的危險(xiǎn)性。在國(guó)際水路運(yùn)輸中,約10%~15%的貨物是危險(xiǎn)品,非常嚴(yán)重的海上事故通常均是由裝運(yùn)危險(xiǎn)品的船舶造成的,結(jié)果會(huì)導(dǎo)致許多人死亡、受傷和疾病感染。全球每年都有許多裝載危險(xiǎn)品的船舶在海岸和一些敏感地區(qū)失蹤(平均每年有230艘登記噸位為110萬(wàn)噸的船舶)。我國(guó)每年由于危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的各類重大安全事故上百起。
2. 對(duì)車輛、設(shè)施和人員的專業(yè)性要求較高。我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品物流中涉及和使用的車輛、設(shè)施等均有著遠(yuǎn)嚴(yán)格于普通貨物的規(guī)定和限制?！镀囘\(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》等對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定?！兜缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》還對(duì)通訊工具、行駛記錄儀、載重以及從業(yè)人員等做出具體要求。
3. 涉及行業(yè)較多,多部門共同管理。大多行業(yè)均涉及到危險(xiǎn)品,包括化工、民爆、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、電子、郵政等產(chǎn)業(yè)。在我國(guó),與危險(xiǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是化工業(yè)和民爆業(yè)。這些行業(yè)和部門,或者生產(chǎn)危險(xiǎn)品,或者生產(chǎn)過(guò)程中用到危險(xiǎn)品,或者經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)包括危險(xiǎn)品。由于危險(xiǎn)品涉及較多行業(yè),各行業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式各不相同,使得危險(xiǎn)品的管理和運(yùn)營(yíng)具有更高的復(fù)雜性,其行業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D見圖1所示。
4.經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜。由于危險(xiǎn)品物流涉及多個(gè)行業(yè),其經(jīng)營(yíng)主體比較復(fù)雜。從內(nèi)外部物流角度分,包括工商企業(yè)自營(yíng)危險(xiǎn)品物流和專業(yè)危險(xiǎn)品物流公司。從功能上分,危險(xiǎn)品物流經(jīng)營(yíng)主體主要包括危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等。從企業(yè)性質(zhì)上分,經(jīng)營(yíng)主體包括國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)等。
5. 風(fēng)險(xiǎn)成本較高。與危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的成本可歸結(jié)于這些物品的危險(xiǎn)屬性,這一成本占到運(yùn)輸總成本的13%以上(UNEP,1997)。法律解決和環(huán)境治理的成本占全部風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)成本的80%以上。數(shù)據(jù)可用性、成本和時(shí)間通常對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析構(gòu)成較大障礙,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD,2000)的研究中提到的一些案例顯示,化學(xué)制品風(fēng)險(xiǎn)管理的分析成本從18萬(wàn)美元到800萬(wàn)美元不等。
三、 我國(guó)危險(xiǎn)品物流的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀
1. 我國(guó)危險(xiǎn)品物流的發(fā)展環(huán)境。隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn),危險(xiǎn)品生產(chǎn)、流通量和進(jìn)出口量的增長(zhǎng)速度逐年加快。危險(xiǎn)品在社會(huì)生產(chǎn)、人民生活中的重要性日益顯著,國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)危險(xiǎn)物品的需求也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為了在保障危險(xiǎn)品物流安全性的同時(shí)滿足并促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,各級(jí)政府出臺(tái)了眾多相關(guān)規(guī)定,為我國(guó)危險(xiǎn)品物流的發(fā)展奠定了較好的政策環(huán)境。
(1)危險(xiǎn)品物流引起國(guó)家和民眾的高度關(guān)注。危險(xiǎn)品安全與生產(chǎn)安全、社會(huì)安全等其他公共安全一起共同成為我國(guó)一項(xiàng)重要國(guó)策。由于多方面原因,危險(xiǎn)品事故層出不窮,對(duì)民眾的生命、社會(huì)的安全、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)等造成巨大損害。危險(xiǎn)品物流問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家、政府、民眾、媒體和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。
(2)巨大的市場(chǎng)潛力和良好的市場(chǎng)環(huán)境。①化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,危險(xiǎn)品總量逐年增長(zhǎng)?；瘜W(xué)工業(yè)是危險(xiǎn)品生產(chǎn)和需求最大的行業(yè)部門。我國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展階段,是世界石油和化工發(fā)展最快的地區(qū),石油和化工行業(yè)以全國(guó)GDP兩倍以上的速度增長(zhǎng)。到2010年,我國(guó)主要石油和化工產(chǎn)品消費(fèi)量將達(dá)到全球總消費(fèi)量的1/3?；I(yè)的快速發(fā)展引致了我國(guó)化學(xué)品年生產(chǎn)和需求總量的逐年增長(zhǎng),危險(xiǎn)品物流問(wèn)題的重要性日漸提升。②化學(xué)品外貿(mào)增長(zhǎng)迅速,危險(xiǎn)品貿(mào)易的重要性日趨顯著。全球化學(xué)工業(yè)近年來(lái)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。全球化學(xué)品市場(chǎng)的快速發(fā)展,使得包括危險(xiǎn)品在內(nèi)的化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),每年我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的進(jìn)出口種類有3 000余種,金額在400億美元以上。③化工園區(qū)、石化基地建設(shè)加速,危險(xiǎn)品物流外包需求凸顯。世界化工行業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并聯(lián)合、規(guī)模超大型化、裝置集中化以及化工生產(chǎn)中心的形成已成為全球性的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心之一。各地區(qū)前后興建了不同規(guī)模的化工園區(qū)、石化基地共計(jì)幾十家?；瘜W(xué)園區(qū)和化工基地建設(shè)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大,擴(kuò)大了對(duì)危險(xiǎn)品物流的需求。鑒于危險(xiǎn)品物流運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)、專業(yè)化、管制等方面的嚴(yán)格要求,大多數(shù)化工企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品物流外包有著較高的需求,這在外資化工企業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。
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