| 解析我國化學危險品物流 |
| 2011-5-31 中國冷鏈物流網(wǎng)（m.snksafetynets.com） |
以危險品倉儲設(shè)施建設(shè)為例，比如《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件與技術(shù)要求》（GB18265-2000）與《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）在危險品倉庫與周邊設(shè)施的安全距離規(guī)定不一致。GB18265-2000(6.1.1C)中規(guī)定“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少得保持1000M”；GB50016-2006(表3.5.1)中規(guī)定：“甲類倉庫之間、與其他建筑、明火或者散發(fā)火花地點、鐵路等的防火間距為50M”，兩個標準相差甚遠。又如：GB18265-2000（6.1.3a）規(guī)定：“庫存化學品應保持相應的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻，柱間距不小于0.3M”，而GB17914-1999（5.1.3），17915-1999（5.3）、17916-1999（5.2）《易燃易爆商品，腐蝕性商品毒害性商品，儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件》中規(guī)定：“垛距大于等于10CM，柱距大于10CM”。
目前危險品物流市場最大的問題在于沒有關(guān)于危險品物流本身的標準和相關(guān)法規(guī)。雖然危險品領(lǐng)域現(xiàn)在有很多部法規(guī)，但這些法規(guī)基本上都是從三個角度來制定的，第一是產(chǎn)品本身，第二是運輸過程，第三是倉儲過程。但就聯(lián)系生產(chǎn)、運輸、倉儲的整條供應鏈來講，至今沒有一部法規(guī)或是規(guī)范的管理標準。所以，一旦發(fā)生了危險品的運輸事故，即使運輸車上裝有GPS系統(tǒng)，管理者僅僅能知道出事車輛的位置，若是駕駛員逃逸，運輸?shù)氖鞘裁础⒂卸嗌?、哪家工廠的產(chǎn)品等等重要情況則無從知曉。
目前我國現(xiàn)有的化學危險品運輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)存在比較明顯的銜接不暢和標準不統(tǒng)一的問題，沒有建立起化學危險品安全監(jiān)管長效機制。
?；肺锪魅狈f(xié)同監(jiān)管
國內(nèi)化學危險品安全管理工作目前是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個行政部門共同執(zhí)行，層次繁多、程序復雜，同時存在政府部門之間的法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象，嚴重阻礙了我國化學危險品物流發(fā)展整體水平的穩(wěn)步提升。
危險品物流的管理在技術(shù)手段上并沒有實質(zhì)的困難，困難的地方是因為各環(huán)節(jié)的管理銜接不夠緊密，缺乏對危險品全過程的監(jiān)控標準和措施。比如運輸環(huán)節(jié)中，對于企業(yè)的管理是靜態(tài)而非動態(tài)的，倉儲環(huán)節(jié)相對略好，但目前還是沒有對于裝卸現(xiàn)場的監(jiān)控標準。由于沒有危險品物流全過程的管理標準，所以各環(huán)節(jié)的管理是分開的，只能分部門操作。這就形成了目前危險品領(lǐng)域眾多資格證的情況，交通部門、安全部門、環(huán)保部門等都有參與審批發(fā)證。資格證眾多又導致了其他矛盾，企業(yè)在運輸一批危險化學品時，必須通過多個部門的審批。如果交通部門批準了運輸，但是安監(jiān)局遵循另一套法規(guī)而禁止運輸，那么會給企業(yè)造成很大的困難以及成本上升，這也是促使少數(shù)企業(yè)非法運輸?shù)恼T因之一。又如多式聯(lián)運，同時涉及道路安全管理處、交通局、海事局、港口管理處等政府部門，企業(yè)要遵守的法規(guī)很多，重復性也很大。解決這種問題，就必須盡快建立一個統(tǒng)一的、完整的、科學的、有效的行業(yè)標準，梳理管理環(huán)節(jié)，才能真正規(guī)范市場。
運輸企業(yè)經(jīng)營成本高
與普通貨物物流企業(yè)相比，化學危險品物流經(jīng)營門檻較高，相關(guān)法律、法規(guī)的監(jiān)管措施嚴格，投資經(jīng)營成本高?；瘜W危險品對運輸車輛的要求也有高要求，車輛車況要求達到一級，使用7年左右的運營車輛，基本上不能達標。但配置一輛卡車需要100多萬，購置一輛進口卡車拖頭約80萬，加后裝鋁罐約30萬，購置一輛化學危險品運輸車對運輸企業(yè)來說，是不小的投入。在具體的運營中，化學危險品運輸企業(yè)還要負擔通行證、年票、GPS系統(tǒng)等各項支付費用。以廣州地區(qū)為例，化學危險品車的每輛車、每年需要繳納城市建設(shè)費、保險費、附加費等費用。另外在辦理通行證方面，廣州化學危險品運輸車的通行證分為兩種，第一種為經(jīng)常在市區(qū)內(nèi)進行危險化學品運輸車輛的通行證，第二種為單次在市區(qū)內(nèi)進行危險化學品運輸車輛的臨時通行證，公安機關(guān)對提出申請辦理兩種通行證的車輛進行審核，并在《通行證》上指定行駛路線和時間。在辦理臨時通行證時，部分地區(qū)審批部門要求車輛重新裝上本地的GPS系統(tǒng)，有時一輛車在有三、四套GPS系統(tǒng)。
化學危險品貨運車輛缺乏監(jiān)督
化學危險品運輸對車輛要求高，企業(yè)投入大。因此，目前在行業(yè)內(nèi)的一種普遍做法，是在經(jīng)濟不發(fā)達或偏遠地區(qū)的省份和城市，掛上化學危險品運輸車輛牌照，到化學危險品運輸集中的區(qū)域進行運營。一方面在經(jīng)濟不發(fā)達或偏遠地區(qū)的省份和城市，車輛上牌便宜，審批容易，如果運輸出現(xiàn)問題，上牌的地方一概不負責。例如，廣州市本地的車輛上牌運營成本比異地車每輛高出最少5萬元，導致外地牌照的車以低運價與廣州本地化學危險品運輸企業(yè)惡性競爭的現(xiàn)象非常嚴重。由于缺乏行之有效的監(jiān)管措施，非法車輛從事化學危險品貨物運輸?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生。
車輛監(jiān)測和行駛過程中存在亂收費現(xiàn)象
為了防患于未然，國內(nèi)化學危險品運輸行業(yè)都實行安全責任追究制。廣州市公安交警支隊每年會對化學危險品運輸車輛進行3次檢測，上海市每一季度對所有化學危險品運輸車輛進行檢查。對運行一段時間的車輛進行全面的檢查，這對社會、企業(yè)本是一件好事，但檢測次數(shù)過多，檢測手續(xù)復雜，時間過長，有的車輛為檢測需要停運幾天的時間，造成企業(yè)損失，增加了企業(yè)的運營成本。同時，車檢收費標準不規(guī)范，車輛行駛過程中重復收費和亂收費的現(xiàn)象，導致部分企業(yè)采用非法手段降低運營成本。
專業(yè)危化品倉儲資源存量不足
?；穫}庫缺乏是一個突出問題，倉庫短缺的原因大致有四個方面：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危化品倉庫發(fā)展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的?；穫}庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和數(shù)量，不允許擴大和發(fā)展，有的強行外遷或關(guān)閉，企業(yè)不得不將倉庫改作他用，致使倉庫越來越少。三是新建化學危險品倉庫選址征地和審批許可困難。四是倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件提高、投資大，企業(yè)投資比較慎重，致使?；穫}庫發(fā)展緩慢。
化學危化品倉儲設(shè)施管理有待進一步規(guī)范
目前我國?；穫}儲設(shè)施管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和合理布局。由于受到重生產(chǎn)、重商流、重運輸、輕倉儲思想的影響，在制定發(fā)展規(guī)劃時?；穫}儲往往被忽視，在我國諸多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，化工園區(qū)看到的多是生產(chǎn)、加工、經(jīng)貿(mào)和其他物流企業(yè)，現(xiàn)代化的危化品倉儲企業(yè)卻寥寥無幾，現(xiàn)有的?；穫}庫布局不合理、不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不足等諸多問題已經(jīng)影響了經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）社會上的“黑倉庫”泛濫，嚴重擾亂了市場秩序。由于危化品倉庫的短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”，無照經(jīng)營，這些倉庫設(shè)施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。同時對正規(guī)的?；穫}儲帶來一定的沖擊，形成不公平競爭，嚴重擾亂了?；肺锪鞯氖袌鲋刃?。
（3）多頭監(jiān)管、發(fā)證不一、審批繁瑣、地方保護意識濃厚，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。為了加強對?；返陌踩芾?，國務院在“危險化學品安全管理條例”中明確規(guī)定了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責，但省市或地區(qū)的?；穫}儲企業(yè)經(jīng)營許可證書不統(tǒng)一，名目繁多，規(guī)范性差，同時一些地方性審批條件、收費標準帶有較明顯的地方利益保護色彩。
化學危險品物流企業(yè)現(xiàn)代化整體水平有待提高
我國?；肺锪髌髽I(yè)整體水平不高，主要表現(xiàn)：一是現(xiàn)代經(jīng)營理念不高，重經(jīng)營輕管理、重效益輕服務、重經(jīng)驗輕技術(shù)、重眼前輕發(fā)展的經(jīng)營理念仍然存在，很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展的速度。二是管理手段落后，相當一部分企業(yè)還是以經(jīng)驗管理為主。缺乏現(xiàn)代化標準化運作程序和智能化管理系統(tǒng)。三是倉儲設(shè)施不足，設(shè)備落后，機械化自動化水平不高，手工作業(yè)和體力勞動比重較大，難以適應高速發(fā)展的要求。四是人員素質(zhì)不高，主要是人員管理水平和職業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高，?；肺锪髌贩N繁多、性質(zhì)復雜、管理難度大，需要有一定的管理技術(shù)和實際操作技能，然而，很多從業(yè)人員不具備這種資質(zhì)，企業(yè)的教育培訓跟不上，影響現(xiàn)代化管理水平的提高。五是信息化管理水平不高，我國化學?；穫}儲和運輸企業(yè)只有少數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)管理，大多數(shù)企業(yè)信息管理水平不高，個別企業(yè)還沒有建立自己的信息管理系統(tǒng)，嚴重影響了化學危險品物流的安全水平和效率水平的提升。
化學危險品物流發(fā)展的建議
建立統(tǒng)一、規(guī)范的化學危險品物流行業(yè)標準
2002年國務院《危險化學品管理條例》頒布以來，各相關(guān)部門紛紛制定、修訂了有關(guān)規(guī)定和標準，如交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，國防科工委、公安部、交通部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《核反應堆乏燃料道路運輸管理暫行規(guī)定》(科工法[2003]520號)等。危險品物流的各項作業(yè)分屬于不同的部門管理，其安全管理還要受到公安、消防、交通、環(huán)境及衛(wèi)生等部門的監(jiān)管。過去由各有關(guān)部門制定的眾多政策法規(guī)很難適應和滿足危險品物流企業(yè)的運作。因此，建立統(tǒng)一、規(guī)范的危險品物流行業(yè)標準，這是危險品物流健康發(fā)展的重要保障。
例如，可以借鑒危險品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度的經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的危險品倉儲運營許可制度，包括公共倉儲的經(jīng)營許可與企業(yè)內(nèi)部倉儲的運營許可，并以此制度為前提，逐步在全國范圍內(nèi)推行“集中儲存、統(tǒng)一配送”的商業(yè)模式。
在發(fā)展不同運輸方式的同時還應實現(xiàn)各種運輸方式的有效對接，實現(xiàn)危險品物流運輸資源網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全一系列危險品安全物流管理法規(guī)，包括危險品物流從業(yè)的許可證和特許證制度。應當加速制定236個品名的包裝標準、危險品事故應急處理及污染環(huán)境賠償處罰等相關(guān)制度，盡快完善化學危險品物流企業(yè)注冊、運營、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)。對危險品物流安全性較高的物流企業(yè)，要通過稅收遞減政策來激勵、表彰，對于安全性低、已造成經(jīng)濟損失和社會損失達到某種程度的企業(yè)實施法律上的制裁。
加速化學危險品物流技術(shù)的改進和推廣
由專業(yè)的危險品從業(yè)人員及專業(yè)化的物流企業(yè)實施危險貨物的運輸，要采用無限射頻技術(shù)（GFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、鐵路運輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）等一系列信息管理系統(tǒng)，通過信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建立，實現(xiàn)危險品貨物的實時追蹤，從而保證危險品物流的安全性。同時，加大危險品物流的包裝技術(shù)、運輸技術(shù)、裝卸技術(shù)及消防技術(shù)的安全性研究，解決危險貨物運輸空載率高以及配積載低而造成運輸成本高的問題。
建立跨地區(qū)危險品運輸動態(tài)聯(lián)合控制機制
管理信息平臺利用無線射頻技術(shù)(RFID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代物流技術(shù)，為危險品物流過程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供了技術(shù)支撐，并對事故發(fā)生后的應急管理提供了技術(shù)保障。目前，這些監(jiān)控網(wǎng)都是獨立運行，只能監(jiān)控本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的危險品運輸車輛。從已往發(fā)生的事故分析可以看出，就一個地區(qū)網(wǎng)而言，對于外地駛?cè)氲能囕v，無論是否安裝了GPS都缺乏監(jiān)控，一旦這些車輛在本地區(qū)發(fā)生事故，就很難在第一時間調(diào)動本地區(qū)內(nèi)的應急部門進行處理。因此，實現(xiàn)各地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的連網(wǎng)，實現(xiàn)信息連通，做到事故在第一時間就近、就地處置。
全國建立省級聯(lián)控機制下的區(qū)域聯(lián)控，有效規(guī)避運輸風險。對于擁有密集危險化學品運輸量的長三角地區(qū)蘇、浙、滬三地，應建設(shè)道路運輸聯(lián)控機制，實時區(qū)域內(nèi)的化學危險品運輸動態(tài)管理，同時應建立基礎(chǔ)信息平臺和實時監(jiān)控平臺，及時發(fā)布危險化學品運輸單位、車輛資質(zhì)信息，以及?；a(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位、應急聯(lián)動處置單位、駕駛員、押運員持證情況等信息，開通網(wǎng)上實時查驗功能。并且應對現(xiàn)有?；a(chǎn)品運輸車輛GPS監(jiān)控平臺進一步整合，統(tǒng)一安裝標準，實現(xiàn)三地接口對接。對承運液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑罐車出現(xiàn)超載、超速、換人、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為提供報警、提醒等安全技術(shù)保障。應當進一步加強長三角化學危險品物流聯(lián)控機制的研究和總結(jié)，并積極論證相關(guān)模式在全國范圍內(nèi)推廣的可行性。
完善危險化學品物流專業(yè)人才的培養(yǎng)與考核機制
危險品物流的各個環(huán)節(jié)與一般貨物存在很大差異，危險品由于其性質(zhì)的特殊性受外界環(huán)境影響較大，可能發(fā)生泄露、燃燒甚至爆炸等事故，因此，危險品從業(yè)人員必須經(jīng)過基本的物流知識、環(huán)保知識和危險品相關(guān)知識的學習及培訓。在現(xiàn)有物流人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，進一步突出化學危險品物流的專業(yè)特色，完善專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，建立學歷教育與非學歷教育相結(jié)合的立體化人才培養(yǎng)機制，嚴格化學危險品物流從業(yè)人員資格認證和考核，建立長效的化學危險品物流專業(yè)知識的培訓體系。另外，職業(yè)道德和責任心也要納入危險品從業(yè)人員的培訓與考核范疇。
優(yōu)化整合化學危險品物流社會資源
強調(diào)化學危險品物流對化工產(chǎn)業(yè)的支持和服務作用，優(yōu)化整合社會資源，增強對化學危險品專業(yè)化運力、倉儲設(shè)施、物流企業(yè)的引導，通過有效政策鼓勵符合標準的社會閑散資源通過收購、并購、參股等方式提高集約程度，改變傳統(tǒng)化工企業(yè)對物流的認識并不成熟，“大而全”、“小而全”的企業(yè)管理理念的現(xiàn)狀，進一步開放和規(guī)范化學危險品物流市場，加強對市場的規(guī)范和監(jiān)管，發(fā)揮市場在資源配置過程中的主導地位，培育大型專業(yè)化第三方化學危險品物流企業(yè)，重視化工物流園區(qū)要與化工生產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)的為題，形成依托于主要化工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的專業(yè)倉儲設(shè)施、運輸企業(yè)和第三方物流企業(yè)集群，將大型化學危險品物流設(shè)施的建設(shè)與化工生產(chǎn)有機結(jié)合起來，避免資源的重復投入。
提倡第三方物流現(xiàn)代物流理論和技術(shù)，為危險品物流管理提供了基礎(chǔ)。利用第三方物流理論整合危險品物流企業(yè)，由專業(yè)化物流公司來負責危險品物流操作管理，一方面，可以改變目前危險品物流企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)含量低的格局，提高危險品物流的集成度和企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面，也為政府監(jiān)管危險品物流、保障危險品物流的安全提供了基礎(chǔ)。
制定化學危險品物流業(yè)發(fā)展的鼓勵政策
由于化學危險品的特殊性質(zhì)，化學危險品物流企業(yè)必須肩負比其他物流企業(yè)更重大的社會責任，因此在制度上給予必要的保證，全面審視影響化學危險品物流企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，從稅收政策、土地政策、建設(shè)審批制度、處罰和收費制度、信貸融資政策等方面出臺相應的鼓勵措施，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)做大做強，從根本上規(guī)范化學危險品物流市場，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
合理規(guī)劃、設(shè)計化學危險品物流網(wǎng)絡(luò)
化學危險品物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃關(guān)系到地區(qū)環(huán)境和社會安全，并且對物流成本和企業(yè)社會經(jīng)濟效益都有深遠的影響。在規(guī)劃危險品物流網(wǎng)絡(luò)時，應將需要使用危險品的企業(yè)置于合理的地理位置，從宏觀角度規(guī)劃出風險最小的危險品運輸網(wǎng)絡(luò)，并建立快速應急機制，以便在事故發(fā)生時快速處理，使損失降至最低，以保障人民生命財產(chǎn)安全?；瘜W危險品物流企業(yè)在政府規(guī)劃設(shè)計的危險品物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過加強對危險品物流操作的管理，選擇優(yōu)化的危險品運輸路徑和操作方式，從經(jīng)濟效益的角度使企業(yè)的成本降到最低。政府和企業(yè)共同努力，建立危險品物流管理體系，使危險品物流既能符合企業(yè)的經(jīng)濟效益，又能兼顧社會效益。
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