由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院，如果報(bào)告獲批，重點(diǎn)電煤將與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，煤電雙方實(shí)現(xiàn)自主訂貨，國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格將首次實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。這也意味著，歷時(shí)20年的電煤價(jià)格雙軌制和歷時(shí)幾十年的煤炭訂貨會(huì)從2013年將正式退出歷史舞臺(tái)，煤電市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵性一步。
自實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格改革以來(lái)，由于電力市場(chǎng)改革方案與電煤市場(chǎng)改革方案不配套，二者在電煤交易環(huán)節(jié)一直存在著矛盾。1993年，我國(guó)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行部分市場(chǎng)化，但政府對(duì)國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格仍進(jìn)行控制，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量，以確保涉及千家萬(wàn)戶的電價(jià)穩(wěn)定，從而形成電煤的重點(diǎn)合同價(jià)與市場(chǎng)價(jià)并存的電煤價(jià)格雙軌制，成為煤電雙方多年矛盾的焦點(diǎn)，而且還滋生了倒賣尋租等問(wèn)題。相對(duì)于電煤市場(chǎng)，我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革更加滯后。經(jīng)過(guò)十多年的電力市場(chǎng)化改革，我國(guó)電力市場(chǎng)只實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，未能真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配電價(jià)以及居民銷售電價(jià)仍由政府管制，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)供需和成本變動(dòng)因素自行調(diào)整價(jià)格。
2002年煤炭市場(chǎng)轉(zhuǎn)為賣方市場(chǎng)以后，電煤價(jià)格沖突日趨激化。從2011年數(shù)據(jù)看，我國(guó)火電廠需要至少12.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的3.8億噸重點(diǎn)電煤合同與之相差8.7億噸，電煤缺口至少占需求總量的69.6%。為抹平電煤缺口，五大電力集團(tuán)每年購(gòu)進(jìn)市場(chǎng)煤的比例至少在60%以上。在這種情況下，電力企業(yè)對(duì)電煤價(jià)格的放開(kāi)比較抵觸。如果取消重點(diǎn)電煤合同，電煤價(jià)格上漲，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本加大而上網(wǎng)電價(jià)維持不變，難以承受高成本的發(fā)電企業(yè)存煤量下降而導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張甚至出現(xiàn)缺口。因此，電煤價(jià)格實(shí)際上“放而不開(kāi)”，在每年煤炭訂貨會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委仍對(duì)重點(diǎn)合同電煤發(fā)布參考價(jià)，電煤價(jià)格完全市場(chǎng)化進(jìn)程遭遇擱淺。
2012年，隨著煤炭“黃金十年”的終結(jié)，急劇增加的煤炭庫(kù)存、急劇下滑的煤炭?jī)r(jià)格、急劇惡化的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，為電煤價(jià)格并軌提供了機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)增幅回落，庫(kù)存上升，價(jià)格下降，市場(chǎng)由年初的基本平衡轉(zhuǎn)向總體寬松。今年1-9月，煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，鐵路煤炭發(fā)運(yùn)16.8億噸，同比下降0.1%;主要港口煤炭發(fā)運(yùn)4.6億噸，下降6.4%。煤炭消費(fèi)增幅明顯回落，其中火電行業(yè)耗煤回落12.3個(gè)百分點(diǎn)。9月末，全社會(huì)煤炭庫(kù)存2.87億噸，處于較高水平。其中，主要港口存煤4076萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)53%;煤炭企業(yè)庫(kù)存9800萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)70%。
但是電煤價(jià)格雙軌制不是煤電沖突的根源。在電價(jià)機(jī)制還沒(méi)有完全理順、電價(jià)不能自由浮動(dòng)的情況下，煤電沖突不會(huì)因價(jià)格并軌而徹底消除。價(jià)格并軌可以實(shí)現(xiàn)電煤的完全市場(chǎng)化定價(jià)，是在局部環(huán)節(jié)上對(duì)當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)值鏈進(jìn)行再造，僅能起到治標(biāo)的作用。我國(guó)目前的煤電協(xié)同機(jī)制無(wú)法為電力與電煤同步市場(chǎng)化提供必要的利益保障和制度性框架。由于電力和電煤在市場(chǎng)化進(jìn)程中沒(méi)有同步實(shí)施，電煤市場(chǎng)化和電力價(jià)格計(jì)劃管理只會(huì)使兩者矛盾越來(lái)越突出。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展中心預(yù)測(cè)，我國(guó)已經(jīng)從煤炭?jī)舫隹趪?guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，未來(lái)15年內(nèi)，煤炭仍將是中國(guó)的基礎(chǔ)能源，占一次能源消費(fèi)的70%左右，煤炭供應(yīng)缺口仍將增加，2020年約為10億噸。隨著電煤價(jià)格的上漲，電力行業(yè)的成本壓力會(huì)越來(lái)越大，煤電沖突將不斷升級(jí)。
煤電沖突是由于電力價(jià)格市場(chǎng)化沒(méi)有跟上煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化造成的，電力市場(chǎng)與電煤市場(chǎng)在銜接上脫節(jié)，存在市場(chǎng)機(jī)制不協(xié)同、市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)同的問(wèn)題。如果想從根本上解決電力與電煤價(jià)格矛盾，只能通過(guò)理順電力與電煤市場(chǎng)機(jī)制，加快電力體制改革步伐，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，加快電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，早日使煤電上下游能源價(jià)格市場(chǎng)化步伐協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)電力與電煤市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。
電煤價(jià)格并軌最終需要煤電聯(lián)動(dòng)配套。為了解決電煤價(jià)格雙軌制下煤企和電企的縱向交易機(jī)制的不足，國(guó)家發(fā)改委曾于2004年出臺(tái)了《關(guān)于建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，規(guī)定在一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)(原則上不少于6個(gè)月)，若平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，其中煤價(jià)漲幅的70%由電價(jià)來(lái)補(bǔ)償，其余30%由發(fā)電企業(yè)通過(guò)降低成本來(lái)承擔(dān)。但是這一機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中存在聯(lián)動(dòng)不及時(shí)和聯(lián)動(dòng)幅度不到位，致使電力企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、電力供應(yīng)一度不足的局面，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善。
電煤價(jià)格并軌不失為煤電聯(lián)動(dòng)的倒逼機(jī)制，煤電聯(lián)動(dòng)將成為國(guó)內(nèi)電企的主要訴求。完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，降低發(fā)電企業(yè)自行消化煤價(jià)上漲比例，在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)。此外，要大力鋪開(kāi)直購(gòu)電試點(diǎn)并小范圍展開(kāi)輸配電價(jià)制定及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)工作。
市場(chǎng)化改革是煤電協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。市場(chǎng)建設(shè)不可能靠自己形成并自我維持，需要根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與適度的監(jiān)管。為此，政府必須痛下培育市場(chǎng)的決心，打破壟斷，掃清煤炭、電力行業(yè)內(nèi)部和外部的一系列體制性障礙。如果完全依賴煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總是在不開(kāi)放市場(chǎng)的前提下提高電價(jià)，電力行業(yè)將被鎖死在管理和技術(shù)改革低效率的路徑上。 |
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