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原產(chǎn)于美國的近海長鰭魷魚和波士頓魷魚，在中國加工成魷魚圈和魷魚管，返銷美國后，不被征收10%關(guān)稅。

文：Louis Harkell
譯：胡路怡

某海產(chǎn)品原產(chǎn)于美國，再運(yùn)至中國加工，最后返銷美國市場，只要它依然能被美國政府認(rèn)定為“美國原產(chǎn)”，它將不受貿(mào)易戰(zhàn)影響，無須承擔(dān)10%進(jìn)口關(guān)稅。魷魚就是這樣一個例外。

北美水產(chǎn)博覽會（SENA）上，消息人士告訴UCN，從中國進(jìn)口的魷魚圈，在美國境內(nèi)包裝，只要其原材料產(chǎn)自美國，就可以申請關(guān)稅豁免。美國北大西洋沿海產(chǎn)兩種魷魚，近海長鰭魷魚（Loligo pealeii）和波士頓魷魚（Illex illecebrosus），經(jīng)過簡易冰凍處理后制成凍塊，運(yùn)送至中國加工廠進(jìn)行清洗加工，生產(chǎn)成魷魚圈和魷魚筒，再返銷美國包裝和零售。

從海洋到餐桌，盡管魷魚的供應(yīng)鏈經(jīng)歷了漫長的過程，產(chǎn)生多項增值環(huán)節(jié)，但在美國海關(guān)的眼中，最終產(chǎn)品依舊是美國原產(chǎn)，而非中國。“這批魷魚的出口和進(jìn)口都使用了同一個代碼。”某業(yè)內(nèi)人士表示。

美國海關(guān)與邊境保護(hù)局條例的第19條規(guī)定，“產(chǎn)品原產(chǎn)國，以及進(jìn)一步適用的海關(guān)和邊境檢驗程序由本條規(guī)則進(jìn)行解釋。”第19條寫道，產(chǎn)品原產(chǎn)地是“進(jìn)入美國前負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造、生產(chǎn)或增長的任何海外國家。”為使另一國家成為“原產(chǎn)國”，在其境內(nèi)進(jìn)行加工或增添材料必須使產(chǎn)品實現(xiàn)“實質(zhì)性轉(zhuǎn)變”（substantial transformation）。

基于美國海關(guān)的規(guī)則，魷魚原材料制成魷魚圈和魷魚筒，不屬于“實質(zhì)性轉(zhuǎn)變”范疇，因此在中國加工并返銷美國的近海長鰭魷魚和波士頓魷魚不被征收關(guān)稅。

近海長鰭魷魚（Loligo pealeii）

然而，海產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈行業(yè)對如何正確解釋第19條的提出了許多疑問。

2004年，某印度蝦類加工企業(yè)向美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)（AMS）遞交文件，稱其公司從孟加拉國購買養(yǎng)殖原料蝦，在印度境內(nèi)加工廠生產(chǎn)，再出口到美國。加工環(huán)節(jié)包括去頭、去殼、去腸、烹飪、冷凍或“一些組合形式的加工”。當(dāng)時，AMS商業(yè)裁決部門主任Myles Harmon回復(fù)稱，這種情況下的產(chǎn)品仍舊定義為孟加拉國原產(chǎn)，理由是印度的加工沒有產(chǎn)生“實質(zhì)性轉(zhuǎn)變”。

但另一案例卻得出不同的結(jié)論。1988年，某韓國加工廠購買去頭去臟（H&G）原料魚，進(jìn)行解凍、去皮、剔骨、修建、冷凍和包裝，生產(chǎn)成“速凍魚片”，美國當(dāng)局當(dāng)時卻認(rèn)為，終端產(chǎn)品使用了不同的商品名稱，性狀也發(fā)生了變化，確實構(gòu)成了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，商品的“原產(chǎn)地”應(yīng)是韓國。

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