１美國政府在物流發(fā)展中的作用
從總體上講，美國物流業(yè)是依靠市場力量推動和逐步發(fā)展壯大的。但美國政府在構(gòu)筑本國物流平臺，營造積極和諧的物流環(huán)境方面所起的作用功不可沒。聯(lián)邦政府在法律總體框架下，為了發(fā)揮各州的比較優(yōu)勢，給予了各州充分的自主權(quán)，從而使各州在培育和發(fā)展本地物流市場時(shí)可根據(jù)自身特點(diǎn)出臺各具特色的發(fā)展政策。這一政策思路可從得克薩斯聯(lián)合（ＡｌｌｉａｎｃｅＴｅｘａｓ）開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)例中得以印證。
得克薩斯聯(lián)合開發(fā)區(qū)位于美國得克薩斯州達(dá)－沃斯大都會（Ｄａｌｌａｓ－ＦｏｒｔＷｏｒｔｈＭｅｔｒｏｐｏｌｉｓ，ＤＦＷ）的西北部。開發(fā)區(qū)的發(fā)展得益于聯(lián)邦政府和得克薩斯州針對達(dá)－沃斯大都會制訂的特色財(cái)政政策。美國聯(lián)邦政府的財(cái)政收入大致由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：個(gè)人收入所得稅（ＩｎｄｉｖｉｄｕａｌＩｎｃｏｍｅＴａｘｅｓ）占到４８％左右，社會保險(xiǎn)稅（ＳｏｃｉａｌＩｎｓｕｒａｎｃｅＴａｘｅｓ）３４％、企業(yè)收入所得稅（ＣｏｒｐｏｒａｔｅＩｎｃｏｍｅＴａｘｅｓ）１０％、專項(xiàng)商品稅（ＥｘｃｉｓｅＴａｘｅｓ）４％和其它（Ｏｔｈｅｒ）４％。可以看出，個(gè)人收入所得稅是聯(lián)邦政府財(cái)政收入的重要來源之一。但在達(dá)－沃斯，政府卻免征個(gè)人收入所得稅，取而代之的是由郡、市和學(xué)區(qū)三級政府開征的３％的庫存占用稅（ＩｎｖｅｎｔｏｒｙＴａｘ）。為了更大程度上促進(jìn)達(dá)－沃斯物流業(yè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)－沃斯政府建立開發(fā)區(qū)，以優(yōu)惠政策來吸引全球開發(fā)商。得克薩斯聯(lián)合開發(fā)區(qū)就是一個(gè)典型的由政府推動而建立的集保稅、物流等功能于一體的多功能綜合開發(fā)園區(qū)。其中保稅區(qū)更是該開發(fā)區(qū)的一大亮點(diǎn)。
設(shè)立保稅區(qū)（ＦｏｒｅｉｇｎＴｒａｄｅＺｏｎｅＦＴＺ）。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如稅收的減免或延期繳付，對得克薩斯聯(lián)合開發(fā)區(qū)來講，比較典型的是其保稅區(qū)內(nèi)的貨物可免繳庫存占用稅；還可享受多項(xiàng)涉及貨物進(jìn)出口流通費(fèi)用的節(jié)約優(yōu)惠等。保稅區(qū)內(nèi)可完成貨物的流通加工、海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)等多項(xiàng)便利的物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。此外，政府還通過直接注資物流項(xiàng)目來促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
１９９０年開發(fā)區(qū)成立之初，政府以新機(jī)場項(xiàng)目為切入點(diǎn)，投資建設(shè)新機(jī)場物流項(xiàng)目。而政府并未從日后機(jī)場項(xiàng)目的經(jīng)營中直接回收投資，而是采用放水養(yǎng)魚策略，從土地增值和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它方面體現(xiàn)對物流項(xiàng)目的投資價(jià)值。經(jīng)過１４年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)取得了令人欣喜的成績，目前土地開發(fā)面積已達(dá)１５０００英畝，園區(qū)內(nèi)常駐企業(yè)達(dá)１２５家，其中財(cái)富５００強(qiáng)和全球５００強(qiáng)企業(yè)達(dá)５０多家，每年創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會已多達(dá)２００００個(gè)?？偼顿Y僅４５０萬美元（政府投資約占１／３左右）的得克薩斯聯(lián)合開發(fā)區(qū)，到２００２年末對得州北部經(jīng)濟(jì)的累計(jì)貢獻(xiàn)已達(dá)２１２億美元，預(yù)計(jì)２００３年至２００９年間將帶動３１４億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。
達(dá)－沃斯大都會的對外交通設(shè)施十分發(fā)達(dá)，擁有大小機(jī)場多達(dá)１７個(gè)。達(dá)－沃斯國際機(jī)場作為美洲航空公司（ＡｍｅｒｉｃａｎＡｉｒｌｉｎｅｓ）和德耳塔航空公司（ＤｅｌｔａＡｉｒｌｉｎｅｓ）兩家航空巨頭的樞紐機(jī)場，每１分半鐘起降一架次飛機(jī)，目前是全球第三大最繁忙機(jī)場。該機(jī)場的第８條跑道正在建設(shè)當(dāng)中。此外還有多條州際高速公路和鐵路在此交錯(cuò)，使達(dá)－沃斯大都會成為美國最重要的內(nèi)陸交通樞紐和物流中心。寬松的政策環(huán)境和便利的交通條件吸引了世界各大知名物流企業(yè)在此云集。ＦｅｄＥｘ、ＵＰＳ的配送車輛頻繁穿梭于各條高速公路上。難怪有人說，到了達(dá)拉斯，才能更好地感受到美國經(jīng)濟(jì)巨人前進(jìn)的腳步聲。
可以看出，美國聯(lián)邦政府在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一般不會采取“一刀切”的做法，其政策充分體現(xiàn)出靈活性不是隨意性和實(shí)用性。當(dāng)然，這種靈活性不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策方面。日常社會管理中，聯(lián)邦政府也會充分考慮各地的實(shí)際差異，比如全美國劃分為不同時(shí)區(qū)的作法，就是一個(gè)很好的例證。考察團(tuán)在美期間，從美國東海岸到西海岸，經(jīng)過三個(gè)時(shí)區(qū)，多次撥表以適應(yīng)不同地區(qū)的作息，當(dāng)?shù)鼐用駥Υ嗽缫堰m應(yīng)。四月初，正值美國實(shí)行夏時(shí)制季節(jié)，全美大部分地區(qū)都開始按夏時(shí)制作息，但那些日照時(shí)間變化不大的地處高原地區(qū)的部分州縣卻仍按原有時(shí)間作息，體現(xiàn)了政府政策務(wù)實(shí)的一面。
２美國物流企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)
２．１物流設(shè)施現(xiàn)代化程度高
美國物流業(yè)除了擁有主要由政府提供的先進(jìn)完備的基礎(chǔ)設(shè)施外，物流企業(yè)的經(jīng)營設(shè)施均實(shí)現(xiàn)了高度的機(jī)械化、自動化和計(jì)算機(jī)化。企業(yè)的物流作業(yè)中鏟車、叉車、貨物升降機(jī)、傳送帶等機(jī)械的運(yùn)用程度較高；配送中心的分揀設(shè)施、拼裝作業(yè)安排猶如生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線一樣，非常先進(jìn)，有的已經(jīng)使用數(shù)碼分揀系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、條碼技術(shù)被普遍應(yīng)用，信息傳輸快捷而準(zhǔn)確，大大降低了企業(yè)的單據(jù)處理、人事、庫存等運(yùn)行成本，改善了企業(yè)和客戶的關(guān)系，提高了企業(yè)的市場競爭力。目前可視化（Ｖｉｓｉｂｉｌｉｔｙ）物流技術(shù)正處于市場推廣階段，并逐漸受到高瑞客戶企業(yè)的歡迎和青睞。
２．２物流企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化程度高
物流業(yè)高技術(shù)的運(yùn)用，客觀上需要物流企業(yè)的規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化與之相適應(yīng)。在美國，物流業(yè)的高科技含量與規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化之間形成了相輔相成的正向促進(jìn)關(guān)系。如ＭｅｎｌｏＷｏｒｌｄｗｉｄｅ物流公司，在２００多個(gè)國家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)６００多個(gè)，專用或共享物流設(shè)施面積７４．４萬ｍ２，雇員超過１５０００人，年?duì)I業(yè)收入高達(dá)２７億美元，成為全球領(lǐng)先的物流、運(yùn)輸、貨代和供應(yīng)鏈管理等綜合物流業(yè)務(wù)的集成商。
再如全球最大的兩家航空物流集團(tuán)是美國的ＦｅｄＥｘ和ＵＰＳ，２０００年兩家公司分別擁有和租用６６０和５６２架貨運(yùn)飛機(jī)，ＵＰＳ在２００２年又增至６０４架飛機(jī)，另有幾十架已訂購的貨機(jī)將陸續(xù)投入使用。目前世界上沒有第三家物流集團(tuán)能與這兩個(gè)“巨無霸”企業(yè)相比擬。
規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化消化了高科技所需的高資本投入，高科技保證了物流服務(wù)的高質(zhì)量，又進(jìn)一步促進(jìn)了物流企業(yè)的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。
２．３第四方面物流服務(wù)商（４ＰＬ）凸顯市場
第四方物流的主要作用是：對制造企業(yè)或分銷企業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)控，在客戶和它的物流和信息供應(yīng)商之間充當(dāng)惟一的“聯(lián)系人”的角色。近兩年，“第四方物流”的概念開始在國內(nèi)流行，但實(shí)際操作尚需時(shí)日。美國物流市場上的第四方物流提供商已經(jīng)正式進(jìn)入市場，并顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。同樣以前述的ＭｅｎｌｏＷｏｒｌｄｗｉｄｅ物流公司為例，該公司旗下的ＶｅｃｔｏｒＳＣＭ戰(zhàn)略分部在通用公司（ＧＭ）的物流鏈管理中所扮演的正是典型的第四方物流角色－－惟一聯(lián)系人。通用公司每年的物流費(fèi)用支出大約超過５０億美元，針對公司物流業(yè)務(wù)量大、第三方物流公司眾多和供應(yīng)鏈系統(tǒng)復(fù)雜等現(xiàn)狀與問題，通用提出了進(jìn)一步整合第三方物流商及簡化其物流系統(tǒng)的要求，ＶｅｃｔｏｒＳＣＭ應(yīng)時(shí)而生。從２０００年公司成立以來，ＶｅｃｔｏｒＳＣＭ公司通過整合通用公司的第三方物流商，優(yōu)化供應(yīng)鏈解決方案，不僅從通用公司的運(yùn)輸、倉儲和庫存管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化中獲得利潤空間，而且通過業(yè)績評估，可直接參與通用公司主營業(yè)務(wù)的利潤分成，成為通用公司真正的戰(zhàn)略合作同盟。
２．４物流企業(yè)有較強(qiáng)的市場研發(fā)能力
大型物流企業(yè)除了擁有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備外，還擁有相當(dāng)數(shù)量的物流專業(yè)人士和市場研發(fā)人員，在對目標(biāo)市場的選擇上，顯現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膶徤骱蛧?yán)謹(jǐn)。ｉ２公司是一家以軟件開發(fā)立足的物流服務(wù)商，公司客戶遍布海內(nèi)外的諸多行業(yè)，而且多為行業(yè)的龍頭企業(yè)。ｉ２的成功與其較強(qiáng)的市場研發(fā)能力密不可分。目前ｉ２正密切注視著中國的物流市場，并對中國物流市場作了較深入的研究，得出了結(jié)論取得了部分成果。
３政府在運(yùn)輸市場監(jiān)管方面的亮點(diǎn)
３．１運(yùn)輸管制歷程
１９８０年以前，除海運(yùn)外，美國所有的運(yùn)輸方式都受到政府的管制，具體表現(xiàn)為：公路、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格由政府統(tǒng)一制定，各種運(yùn)輸方式經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得違背。但１９８０年以后，為了鼓勵競爭，對國內(nèi)所有運(yùn)輸方式放松了管制。所有的運(yùn)輸經(jīng)營者在政府限定的價(jià)格范圍內(nèi)，均可以從企業(yè)競爭的需要出發(fā)，自行制定本企業(yè)的服務(wù)價(jià)格。而對于貨主無法選擇承運(yùn)商的壟斷性運(yùn)輸服務(wù)，出臺了專門的反壟斷條款與之對應(yīng)。壟斷行為一旦被認(rèn)定，承運(yùn)商一定要有充分的理由說明其服務(wù)價(jià)格的合理性。
在放寬運(yùn)輸市場管制的同時(shí)，對與物流發(fā)展相關(guān)的環(huán)保和安全的管理卻在日益加強(qiáng)。２０世紀(jì)７０年代以來，先后通過了《運(yùn)輸安全法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境責(zé)任賠償和義務(wù)法》、《危險(xiǎn)品材料運(yùn)輸法》等，以盡量減少物流發(fā)展對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活安全構(gòu)成威脅。美國政府對運(yùn)輸市場的放松管制，不是徹底撒手不管，而是將重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)職能管理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)安全管理，從多年運(yùn)作的效果看，比較成功。
３．２健全的交通信息、運(yùn)輸市場信息采集機(jī)制
美國聯(lián)邦運(yùn)輸部（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＴｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎＤＯＴ）設(shè)有運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（ＢｕｒｅａｕｏｆＴｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎＳｔａｔｉｓｔｉｃｓＢＴＳ）。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的主要職能是負(fù)責(zé)全國交通運(yùn)輸各類統(tǒng)計(jì)資料的分類匯總、提交各類分析報(bào)告，包括運(yùn)輸系統(tǒng)的通達(dá)范圍及運(yùn)營狀況、運(yùn)輸安全、民眾出行及貨物流動情況，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，滿足編寫運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長，運(yùn)輸、能源與環(huán)境，運(yùn)輸與國家安全分析報(bào)告的需要，進(jìn)而為各級政府提供決策支持服務(wù)。
主要的全國性的統(tǒng)計(jì)及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫有：全國道路使用監(jiān)控系統(tǒng)ＨＰＭＳ，國家駕駛員注冊中心ＮＤＲ，聯(lián)邦交通事故死亡分析報(bào)告系統(tǒng)ＦＡＲＳ，國家營運(yùn)汽車分析報(bào)告系統(tǒng)ＣＶＡＲＳ，國家公交數(shù)據(jù)庫ＮＴＤ，國家營運(yùn)汽車駕駛員信息系統(tǒng)ＣＤＬＩＳ。各州也有自己的數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。這些系統(tǒng)構(gòu)成了美國道路交通管理完整的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。
美國信息收集機(jī)制的建立，一是有法律依據(jù)；二是有固定的經(jīng)費(fèi)來源，僅１９９８年至２００３年六年間，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局從高速公路依托基金中就得到３１００萬美元的資金支持；三是各部門、各級政府有明確的分工和法律責(zé)任；四是相關(guān)責(zé)任明確到市場的參與主體——公司或個(gè)人。
３．３高效能的交通事故處理程序
加州機(jī)動車法規(guī)定，發(fā)生交通事故后，在沒有人員傷亡且機(jī)動車可以安全移動的情況下，事故各方應(yīng)迅速將機(jī)動車移至路邊安全地點(diǎn)停放。輕微交通事故一般由雙方互相記錄有關(guān)資料和現(xiàn)場情況，然后通知各自保險(xiǎn)公司處理。警察到場的事故，由警察根據(jù)客觀證據(jù)于１０－１５天內(nèi)出具事故報(bào)告并通知事故各方及其保險(xiǎn)公司；當(dāng)事人各方保險(xiǎn)公司將根據(jù)警察報(bào)告就事故損失進(jìn)行協(xié)商賠付。對涉及交通違章的當(dāng)事人，警察將發(fā)出告票，通知其繳納罰款或到交通法庭接受調(diào)查或處罰。
３．４高速公路管理
美國交通部統(tǒng)計(jì)資料顯示，２００１年全美公路總長度約３９５萬英里（６３５萬公里），其中州際高速公路全長４６６７５英里（７５１１６公里），占世界高速公路總長度的一半以上。隨著美國人口的增加，汽車保有量也以驚人的速度增長，全美擁有兩輛汽車的家庭已十分普遍。為了緩解交通擁堵，增加道路的供給總量仍是美國政府發(fā)展交通重要思路。經(jīng)過幾十年的努力，美國的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，所以，其總里程近期不會有大的變化。我們在美國看到的許多高速公路的工程，一般為加寬或舊路翻修工程。美國建高速公路似乎沒有車道數(shù)量的約束，只要需要，他們就會不斷加寬道路。我們看到的高速公路，最寬的有單向１２車道的。據(jù)說，在底特律附近，還有單向１４甚至１６車道的。因此，雖然美國高速公路的總里程近些年變化不大，但其通過能力卻在不斷增長。
美國公路養(yǎng)建資金的來源分三塊：一是燃油稅，這是美國公路養(yǎng)建資金的主要來源；二是由民間資本投資興建的獨(dú)立橋梁、道路和隧道，這些公路項(xiàng)目一般通過收取通行費(fèi)直接回收投資和獲利；三是針對貨運(yùn)卡車公司按照其完成的周轉(zhuǎn)量收取的高速公路使用費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用并不針對客運(yùn)和私人小汽車。下面簡要介紹一下針對卡車征收的高速公路使用費(fèi)的情況。
據(jù)介紹，卡車公司必須定期向主管部門申報(bào)所完成的周轉(zhuǎn)量，并按周轉(zhuǎn)量及規(guī)定費(fèi)率交納高速公路使用費(fèi)，造假瞞報(bào)者，同樣會受到重罰。高速公路出入口一般設(shè)有稱重站，稱重站設(shè)備至少可起兩方面的作用，一是抽查貨運(yùn)卡車的裝載情況，以核實(shí)其周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)的真?zhèn)?；二是用于高速公路的超限運(yùn)輸管理，以維護(hù)高速公路的完好。
４美國的物流教育
目前美國已經(jīng)形成了較為合理的物流人才教育培訓(xùn)體系。
首先，建立了多層次的物流專業(yè)教育，包括研究生、本科生和職業(yè)教育等多個(gè)層次。許多著名的高等院校中設(shè)置物流管理專業(yè)，并為工商管理及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)物流課程，例如西北大學(xué)、密執(zhí)根州立大學(xué)、奧爾良州立大學(xué)、威斯康星州立大學(xué)、休斯頓大學(xué)等，或設(shè)立了獨(dú)立的物流管理專業(yè)，或附屬于運(yùn)輸、營銷和生產(chǎn)制造等其他專業(yè)。休斯頓大學(xué)技術(shù)學(xué)院就設(shè)有物流方向的研究生課程和學(xué)位教育，形成了一定規(guī)模的研究生教育系統(tǒng)，目前已招收包括中國在內(nèi)的外國留學(xué)生。
其次，在美國物流管理委員會（ＡｍｅｒｉｃａｎＣｏｕｎｃｉｌｏｆＬｏｇｉｓｔｉｃｓＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）的組織和倡導(dǎo)下，全面開展物流在職教育。該委員會成立于１９８５年，它的前身是美國國家產(chǎn)品分銷管理委員會（ＮａｔｉｏｎａｌＣｏｕｎｃｉｌｏｆＰｈｙｓｉｃａｌＤｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ）。它成立的宗旨之一就是開展學(xué)術(shù)交流，進(jìn)行物流培訓(xùn)，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。在美國物流管理委員會的積極努力下，建立美國物流業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，例如倉儲工程師、配送工程師等若干職位。所有物流從業(yè)人員必須接受職業(yè)教育，經(jīng)過考試獲得上述工程師資格后，才能從事有關(guān)的物流工作。
５其他
?。ǎ保┟绹锪鞯膬?yōu)勢在其軟件發(fā)展水平；（２）美國綜合運(yùn)輸?shù)臒o縫連接程度高；（３）管理體制順暢，政策、法規(guī)健全；（４）信息化非常重要，值得借鑒；（５）聯(lián)邦政府的作用不大，州政府的作用不能忽視；（６）社會環(huán)境很重要，物流需求市場培育得好；（７）美國的物流實(shí)踐是很好的教學(xué)素材和案例；（８）美國經(jīng)濟(jì)手段用得比我們活，這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)；（９）美國物流效率是一流的，設(shè)施先進(jìn)，運(yùn)作規(guī)范，物流政策、法律環(huán)境好；（１０）我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬；（１１）美國公民的社會安全號碼及其信譽(yù)建立機(jī)制很有借鑒價(jià)值。
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