| 新中國漁業(yè)發(fā)展史 |
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1985年3月中共中央、國務院發(fā)布《關于放寬政策、加速發(fā)展水產業(yè)的指示》的前前后后。
編者按：我國由傳統(tǒng)計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌過程中，漁業(yè)是最早“放開搞活”的產業(yè)之一，被稱為“摸著石頭過河”的“一塊理想的石頭”。1985年3月中共中央、國務院發(fā)布的《關于放寬政策、加速發(fā)展水產業(yè)的指示》，成為推動我國漁業(yè)經濟發(fā)展的綱領性文件。時任農牧漁業(yè)部黨組成員、水產分黨組書記、水產局局長的涂逢俊同志，近日撰文講述這個文件出臺的前前后后，并對新中國漁業(yè)發(fā)展的歷史進行了簡要回顧。特向全國漁業(yè)系統(tǒng)的廣大讀者推薦這篇長文，很值得認真一讀。
漁業(yè)，這個人類最古老的生產行業(yè)，在我國源遠流長，有著優(yōu)越的自然條件，悠久的歷史傳統(tǒng)，豐富的經驗技術，對于中華民族的生存和發(fā)展起過無可替代的作用。但解放前，由于長期受帝國主義、封建勢力和官僚資本的重重壓迫，水產事業(yè)被扼殺得奄奄一息，連年戰(zhàn)亂，工具破舊，技術落后，廣大貧苦漁民掙扎在生死線上，到1949年全國水產總產量只有45萬噸。建國初期，在黨和政府的重視和正確領導下，迅速醫(yī)治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，得到了恢復和發(fā)展，很快就超過了戰(zhàn)前最高年（1936）產量150萬噸，1957年更達到了346萬噸。然而，隨著時光的流逝，經過二十多年政治上、經濟上的風風雨雨，到了文革末期，積累了許多問題，產量增長近乎停滯，“吃魚難”的呼聲迭起。如何進一步發(fā)展，走什么道路前進，擺在了人們面前。
一、背景
1985年中共中央、國務院發(fā)布中發(fā)[1985]5號文件的背景大體有五：
一是十一屆三中全會以來，經過真理標準的大辯論，批判兩個“凡是”，總結歷史的經驗教訓，撥亂反正，決定把全黨的工作重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來。這是個歷史性的偉大轉折。全黨、全國、各行各業(yè)都在小平同志“解放思想，實事求是，團結一致向前看”的號召下，積極探索今后工作的指導方針和發(fā)展道路。水產業(yè)當然也不例外。
二是廣大城鄉(xiāng)人民、特別是大中城市居民，在長期短缺經濟的生活環(huán)境中，隨著思想束縛的逐步放開，物質上的需求也日見提高，“吃魚難”的呼聲全國各地、上下左右，一浪高過一浪。甚至有人譏諷地說：“江蘇本是著名的魚米鄉(xiāng)，現在‘有米無魚’‘蘇’字也要改寫了”。各級黨政領導、特別是水產主管部門壓力極大，千方百計尋找解決的途徑。
三是改革開放，缺乏經驗，要“摸著石頭過河”，特別是對放開產品購銷政策、實行市場調節(jié)等涉及全局性敏感問題，更需要找一個風險較小、牽涉面有限、一旦出現問題影響也較小的行業(yè)試點，取得實踐經驗，作為突破口。而水產行業(yè)雖小，但產供銷、科技教育、造船造機、繩網織造，樣樣俱有；同時由于它的行業(yè)特性，生產活動水上水下、國內國外、流動分散，產品鮮活易腐等；因而建國以來就是實行產供銷等的“一條鞭”管理，相對獨立、牽扯行業(yè)較少。而水產品固然人人喜愛、“吃魚難”的呼聲盡管出奇地高，但它終究不像糧食那樣關系國計民生，改革萬一出點問題，也不致影響大局。因此，它倒是“摸著石頭過河”的一塊理想的石頭，全行業(yè)改革試點首選的理想行業(yè)。
四是農業(yè)的家庭聯產承包責任制———“包產到戶”已經大膽推行。農業(yè)實現合作化后，五十年代末、六十年代初，“包產到戶”的生產責任制曾出現過幾次，但每次都被“一大二公”的“左”的路線扼殺在搖籃里，農民毫無自主權和積極性，生產陷于停滯狀態(tài)。改革開放后，安徽鳳陽首先秘密搞起“包產到戶”責任制，并且得到萬里同志和安徽省委的支持。以后又得到中央的肯定，于是“包產到戶”就堂堂正正地在中華大地鋪開了。漁業(yè)是大農業(yè)的一部分，漁業(yè)怎么辦？擺在了面前。
五是中央領導高度重視，體察社情、傾聽民意，多次批示，最后書記處正式決定，由農牧漁業(yè)部黨組代擬文件。自1979年底，報紙上公開提出“吃魚難”問題起和胡耀邦同志第一次就此批示并建議搞一個文件后，三年多的時間里，中央領導同志在各種公開和內部報刊上專門對水產問題做了二十多次批示（不包括對水產行政部門正常的文電請示和報告的批示）。批示的領導同志有鄧小平、胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、萬里、姚依林等。其中僅總書記胡耀邦一人的批示就達一半以上。批示的內容從一般號召，到指導思想、方針政策、領導體制、科學技術等方方面面。胡耀邦同志除要求各級水產部門搞調查研究外，甚至還準備親自去。1982年9月胡耀邦同志批示：廣播電臺、電視臺要多報導水產，指出：“這方面聲音太弱。”而后僅1983年一年，《人民日報》就以“本報評論員”的名義發(fā)表了四篇有關水產的文章。1984年9月中央書記處在聽取農牧漁業(yè)部黨組關于農業(yè)的匯報時，在肯定農業(yè)的成就的同時指出：“我國農業(yè)發(fā)展還不平衡，糧棉等種植業(yè)發(fā)展較快，畜牧業(yè)、水產業(yè)還是薄弱環(huán)節(jié)，加工業(yè)還沒有破題，種植、養(yǎng)殖、加工比例失調。”1984年6月更具體批示：“杜潤生、何康同志，請你們抓這件事，漁業(yè)這條戰(zhàn)線如何？變成跛腳就不好。”
1984年2月中央書記處會議決定：為端正和完善水產工作的指導思想，責成農牧漁業(yè)部代中央起草一個關于放寬政策、加速發(fā)展水產業(yè)的文件，提交書記處討論。
二、文件的起草和發(fā)布執(zhí)行
書記處一聲令下，農牧漁業(yè)部黨組立即行動起來，責成水產分黨組成立文件起草小組，通過深入調查，反復研究，易稿十七次，經部黨組討論修改，于1984年10月定稿上報書記處。
1984年11月5日，中央書記處開會，聽取農牧漁業(yè)部黨組關于水產工作的匯報，討論部黨組起草的文件代擬稿。會議在中南海勤政殿舉行，中共中央政治局黨委、國務院總理趙紫陽同志主持，出席會議的除書記處成員外，國家計委、商業(yè)部、外經貿部等有關部門負責同志也列席了會議。農牧漁業(yè)部黨組林乎加、朱榮同志參加，部黨組成員、水產分黨組書記涂逢俊同志作了匯報和說明。會議討論，基本同意代擬稿提出的十條內容和各項方針、政策、措施，議論比較多的是以下兩個問題。一是水產品全部劃為三類，一律不派購，價格放開，實行市場調節(jié)。有的部門同志認為，既然水產品價格全部放開，那么平價供應漁民的柴油、鋼材、木材等生產物資和糧食等生活資料，也應相應改為按議價供應。經過說明現在水產品已經大部分放開，只有一些主要品種還實行派購政策，如果這樣就不是放寬政策，而是收緊政策了。最后趙紫陽同志做結論說：國家對漁用生產物資，包括換購水產品的物資，仍按1984年的基數繼續(xù)供應。漁民的生活資料一律不變。二是關于發(fā)展遠洋漁業(yè)。有同志說：發(fā)展遠洋漁業(yè)，是否有掠奪別國資源之嫌；另外遠洋漁業(yè)成本高，經營是否可行？經我們說明后，會議同意了。最后，趙紫陽同志做結論：原則通過代擬稿，按會議意見修改后頒發(fā)。同年12月26日中共中央總書記胡耀邦等同志再次聽取匯報，再次討論了代擬稿。1985年3月11月，中共中央、國務院正式發(fā)出《關于放寬政策，加速發(fā)展水產業(yè)的指示》。
這是建國以來中共中央、國務院聯合發(fā)出的第一個關于水產工作全面性指示的文件，也是迄今為止惟一的一個文件。它給予廣大水產工作者以指示和支持，極大地鼓舞了他們；極大地調動了全國廣大漁、農民的生產、經營積極性。在貫徹執(zhí)行中，我們突出強調在政策上要放開，經營上要搞活，工作上要求實、創(chuàng)新，要認真分析新情況，研究新問題，提出新舉措。
中央5號（1985）文件，提高了水產業(yè)的位置。建國之初，中共中央《關于漁民工作的指示》指出：“漁業(yè)生產為我國國民經濟的一項重大收入，漁業(yè)是農村副業(yè)的一個重要部分”。而后在農業(yè)發(fā)展綱要四十條中，把它列為廣義的大農業(yè)中，林、牧、副、漁五業(yè)之一。這個5號文件指出：“在發(fā)展農業(yè)過程中視野不開闊，對全面開發(fā)利用國土資源、充分利用水域、加速發(fā)展水產業(yè)認識不夠”的同時，特別強調“要像重視耕地一樣重視水域的開發(fā)利用，把加速發(fā)展水產業(yè)作為調整農業(yè)產業(yè)結構、促進糧食轉化的一個戰(zhàn)略措施來部署”。引起各級黨政的高度重視，迅速召開會議，發(fā)出指示，貫徹執(zhí)行。
中共遼寧省委、省政府就貫徹中央5號（1985）文件發(fā)出通知，要求各地把海、淡水養(yǎng)殖作為主攻方向，到本世紀末養(yǎng)殖產量由現在占總產量的三分之一提高到三分之二。要求各行各業(yè)大力支持水產業(yè)的發(fā)展，并提出了一系列具體的政策措施。
湖北省委提出：要發(fā)動千家萬戶，放開水面經營權和水產品經銷權，特別強調要堅決突破大水面養(yǎng)魚問題，徹底改變“千湖之省”吃魚難的局面。
浙江省提出要“壓縮中間”，即減少目前在近海生產的漁船，淘汰一部分，更新一部分：“發(fā)展兩頭”，即發(fā)展外海、遠洋漁業(yè)和海、淡水養(yǎng)殖業(yè)。
四川省要求各級黨政要把加速發(fā)展水產業(yè)作為調整農村產業(yè)結構的重點來抓，作為促進糧食轉化、搞活農村經濟、改變食物結構、實現“富民升位”的一項戰(zhàn)略措施部署。并要求計劃、財政等各部門都要加強對水產業(yè)的扶持，使這個薄弱環(huán)節(jié)得以加強。
福建提出要大抓“兩個基地、兩個開拓”。“兩個基地”一是商品魚基地，解決城市吃魚問題；二是養(yǎng)殖產品出口基地，擴大出口創(chuàng)匯。“兩個開拓”，一是開拓保鮮加工業(yè)；二是開拓外海漁業(yè)。
黑龍江省提出五個一起上，即以群眾養(yǎng)魚為主，國營、集體、個體一起上；以小水面為主，大、中、小水面一起上；以精養(yǎng)為主，精養(yǎng)、半精養(yǎng)、粗養(yǎng)一起上；經營項目上，以漁為主，漁、工、商一起上；資金上以自籌為主，國家扶持和“外引內聯”一起上。
北京市要求1990年基本解決城市吃魚問題，除了搞好商品魚基地建設和充分利用現有水面發(fā)展養(yǎng)殖外，要多渠道進貨、多渠道銷售，產銷掛鉤，均衡上市，努力使生產、消費雙滿意。
天津市提出要采取捕養(yǎng)并舉、海淡并舉的方針，苦戰(zhàn)三年基本解決全市人民的吃魚問題，并且規(guī)定了一些優(yōu)惠獎勵政策和對荒廢水面的罰則。
其它各省市區(qū)也都從本地的實際情況出發(fā)，有針對性地做了積極、有力部署。
三、 五大突破
中央5號(1985)文件，規(guī)定了十項政策措施。經過各級黨政認真貫徹執(zhí)行，都對加速水產業(yè)的健康發(fā)展，起到了良好的作用。其中有些可以說是突破性成果，將長遠發(fā)揮作用。如：
第一、端正了水產工作的指導思想，明確了水產生產方針，“以養(yǎng)為主”方針真正得到了貫徹執(zhí)行，取得了顯著成效。
1980年4月鄧小平同志《關于編制長期規(guī)劃的意見》中談到：“漁業(yè)，有個方針問題。究竟是以發(fā)展捕撈為主呢?還是以發(fā)展養(yǎng)殖為主呢?”確實，這是建國以來水產部門長期爭論的問題。建國之初，世界主要水產發(fā)達國家，都以海洋捕撈為主，捕撈和養(yǎng)殖產量的比例大體為九比一。我國當時也是海洋捕撈占百分之九十。當時百廢待興，首要任務是進行漁業(yè)民主改革，解放廣大勞動漁民的生產力，恢復和發(fā)展生產，沒有人認真研究這個問題。但是以捕為主，還是以養(yǎng)為主?兩種不同認識是一直在人們意識中存在著。
1956年水產部成立、特別是1957年整風期間，爭論激烈起來了。一種意見認為，應當主要依靠國家經營，向深海遠洋發(fā)展，并且以捕撈為主；另一種意見主張，從現實出發(fā)，首先應當主要依靠集體經營，向內陸和近海的一切水面發(fā)展，并且以養(yǎng)殖為主。這兩種思想、兩種方法的爭論，實質上也就是發(fā)展水產事業(yè)的兩種方針之爭。最后全國統(tǒng)一的方針，表述為“調動一切積極因素，進一步依靠合作社，放手發(fā)動廣大漁、農民群眾，普遍地開展淡水和海水養(yǎng)殖；充分利用并恢復舊有漁場，積極開辟新的漁場，合理地利用資源，提高國營企業(yè)和合作社的捕獲量，力爭水產生產的大躍進。”簡單的說就是：“以養(yǎng)為主，積極發(fā)展捕撈”。應該說這種爭論是積極的、正常的、有益的，但當時在“左”的思想指導下，把業(yè)務上的爭論，提升到路線高度，也嚴重傷害了一些同志，造成負面影響。
“以養(yǎng)為主”的方針定下來了，但始終未能真正貫徹執(zhí)行。1958年大躍進，各地為了追求高指標，依然是急功近利增加捕撈強度，甚至提出破壞資源的“打伏打秋”。接著就是三年困難時期，更是酷漁濫捕，大搞機關生產，連不靠海的北京也在煙臺搞了捕撈船隊，這個時候誰要是強調保護資源，馬上就會遭到“救人要緊還是救魚要緊?”的質問。1962年中央提出“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，“以養(yǎng)為主”方針改為“養(yǎng)捕并舉”，工作剛剛走上正軌，又來了十年文化大革命，發(fā)展養(yǎng)殖更談不上了。
改革開放以來，認識到過去在“左”的思想影響下，走的是一條“急功近利”、“欲速不達”的路子。結果是近海資源遭到嚴重破壞，養(yǎng)殖優(yōu)勢沒得到發(fā)揮，造成今天這樣被動的局面。總結歷史的經驗教訓，八十年代初提出了“合理利用資源、大力發(fā)展養(yǎng)殖、著重提高質量”三個調整重點，大力建設商品魚基地、發(fā)展城郊養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚，人工養(yǎng)殖對蝦、河蟹、扇貝、貽貝、鰻魚等一個個突破推廣，養(yǎng)殖已經有所加強，這幾年水產養(yǎng)殖產量平均每年增長達15％。這次5號文件又明確提出“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，更是極大的促進。前后用了五年的時間，水產總產量翻了一番，人工養(yǎng)殖產量超過了捕撈，基本緩解了大中城市吃魚難的問題。自此，我國不但成為世界水產總產量第一的國家，而且是世界上惟一養(yǎng)殖產量超過捕撈的水產大國。到2002年養(yǎng)殖產量翻了三番，在總產量中的比重超過了百分之六十。就在這一年的4月，在北京召開了有來自世界82個國家近二千位代表參加的《世界水產養(yǎng)殖大會》。
第二、走出去，從無到有，發(fā)展了我國自己的遠洋漁業(yè)。
舊中國的海洋漁業(yè)，主要是設備簡陋、技術原始的沿岸風帆漁業(yè)。為數有限的幾十條現代機輪漁船，也把持在官僚資本手中。特別是抗日戰(zhàn)爭以來，日本帝國主義常年有一、二千艘現代機動漁船，在我國沿岸、近海作業(yè)，掠奪我國的漁業(yè)資源。建國之初，我們抓了幾百條日、韓漁輪，宣布渤海為我國內海，劃定了黃海、東海機輪底拖網禁漁區(qū)，禁止日、韓漁輪入漁。同時，為了保護和發(fā)展我國的機輪漁業(yè)，經過雙方談判，在東經124度(大體上是中日海域的中間線)以西到我禁漁區(qū)線以東的海域，劃分了若干個小區(qū)，規(guī)定了雙方可以在小區(qū)內生產的船數。而在中間線以東到日本近海，卻無需規(guī)定我國可以去生產的船數，緣由是我國沒有力量和船只到那里生產。因而多年來我們思想上一直有著這樣的矛盾：一方面，我們熱切希望走出去，發(fā)展我國自己的遠洋漁業(yè)；另一方面，又覺得我們是社會主義國家，到外國去捕魚，似有掠奪別國漁業(yè)資源之嫌。
改革開放，我們解放了思想，明確了經濟侵略、強權掠奪和通過自愿兩利的談判、友好合作捕魚的本質區(qū)別，中央也明確同意發(fā)展遠洋漁業(yè)，并在政策上給以多項優(yōu)惠扶持。經過船只、人員的充分準備和與友好國家的談判、簽約，幾乎就在中央5號文件正式發(fā)布的同一天，由中水集團所屬的煙臺、舟山、湛江公司和福建省公司聯合組成的第一支遠洋船隊，就自當年三寶太監(jiān)鄭和下西洋的福建馬尾港出發(fā)了。船隊出馬六甲海峽、橫渡印度洋、通過蘇伊士運河、經地中海、穿直布羅陀海峽、進大西洋，歷時50天，于4月29曰凌晨到達西班牙屬西非加那利群島拉斯帕爾馬斯港。并立即分赴塞內加爾、幾內亞比紹、塞拉利昂等國家，實施已經簽定的六個漁業(yè)合作項目。這次l 3艘船、200多人的隊伍，歷經三大洋，艱苦奮戰(zhàn)，克服氣候劇變、航路不熟、語言不通、路程遙遠、時間較長等重重困難，勝利完成了任務，是我國漁業(yè)史上沒有過的創(chuàng)舉、它充分說明我們有決心、也有能力發(fā)展我國自己的遠洋漁業(yè)。
從第一支遠洋船隊出發(fā)，到現在已經十八個年頭了。現在我們的遠洋漁業(yè)已在世界三大洋與38個國家和地區(qū)有漁業(yè)協議、合作捕魚。有1700多艘具有拖、圍、 釣不同作業(yè)方式的現代化漁輪，分布在西非、東南亞和南、北太平洋漁場上從事捕撈生產，并且有一定的加工、冷藏、物資、儲運等后勤設施，以及進出口貿易、營銷手段。2003年，海外員工五萬多，年產水產品近百萬噸。
第三、調整購銷政策，在農副產品中率先放開價格，一律不派購，實行市場調節(jié)。
從1956年起，在計劃經濟體制下，水產品實行了近三十年的統(tǒng)一收購和派購政策。統(tǒng)一收購，就是由國營水產供銷公司統(tǒng)一收購漁民除自食以外的全部產品，完全剝奪了漁民處理自己產品的權利，極大地傷害了漁民的生產積極性。而由于價格是國家物價管理部門統(tǒng)一規(guī)定，好魚次魚、淡季旺季不分，全國一個價、全年一個價，甚至多年一個價(例如，帶魚收購價就曾多年0．25元一斤)由于價格既不反映價值、又不反映供求關系、更不反映產品質量，漁民不但生產不積極，也毫不關心產品質量，“原船原碼”交給水產公司。在幾十年短缺經濟的情況下，反正“皇帝女兒不愁嫁”，水產公司也就“按堆估價”，連腐爛變質的魚一起進凍，消費者辛辛苦苦憑證買回去的魚“看上去硬梆梆，吃起來臭哄哄”。這也是“吃魚難”呼聲高的一大原因。后來實在混不下去了，改革開放之初，就改為派購議購相結合的政策。就是國家按規(guī)定價格收購一部分，其余的由雙方議價收購或由漁民自行出售。這個辦法，開始還一定程度上調動了漁、農民的積極性。但由于存在著兩種價格、兩個市場，漁民不愿將好魚賣給國家(有的甚至在海上就賣給了臺灣人)，致使大量產品流向自由市場，結果是“船上挑、岸上揀，破破爛爛交水產(公司)”。以致供求關系日益緊張，又出現了“派不下、收不上、調不動”的局面。
這次中央五號文件規(guī)定：“水產品全部劃為三類產品，一律不派購，價格放開，實行市場調節(jié)。”“城市的水產品供應，主要靠開放市場，議購議銷。”“水產品放開之后，要改革流通體制，打開流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，鼓勵產銷直接見面。”還規(guī)定：“漁民可以就地生產、就地銷售，也可以長途運銷，不受行政區(qū)劃限制。”這是國家在農副產品中水產品率先實行的一項根本性改革，它為水產業(yè)的加速發(fā)展，帶來了生機和活力。首先，它恢復了漁民作為獨立的商品生產者的權利，極大地調動了他們的生產、經營積極性。其次，由于多種經濟成份參與競爭，逐步形成多渠道、少環(huán)節(jié)、開放型的新流通體制，不但可以活價促產，而且有利于吸引魚貨進城，解決吃魚難問題。再其次，把國營水產供銷企業(yè)推向了市場，促進它們進行改革。
市場放開之后，魚多了，花色品種多了，質量也好了，但同時多數地方價格也上去了，消費者有反映。但這不要緊，也不必急于去“打補釘”，生產上去了，進城的魚多了，價格就自然下來了。在其它農副產品改革時，紫陽同志就曾多次舉過水產品這個例子。改革帶來沖擊最大的是國營水產供銷企業(yè)。
各級國營水產供銷企業(yè)，在三十年的計劃經濟時期，支持生產，保障供給，做出了巨大成績。特別是有些供銷企業(yè)，在向市場經濟轉型時期、在自身受到沖擊時期，仍自強不息、銳意改革，有的甚至冒著第二次被打成“走資派”的風險，仍堅持不懈搞試驗，例如廣東的一些企業(yè)。但是，也毋庸諱言，多數企業(yè)由于長期靠統(tǒng)、派購壟斷貨源，層層計劃分配調撥，獨家經營，吃“太平飯”，也養(yǎng)成了“官商”、“坐商”習氣?，F在壟斷的貨源沒有了，競爭激烈了，取消了層層調撥，切斷了縱向聯系，大家都成了兄弟單位。不少企業(yè)開始確實有些不適應。經過幾年的磨練，逐步認識到只有解放思想、轉變觀念，在競爭中求生存、謀發(fā)展，才是出路。他們以市場為導向，發(fā)揮自己有場地、設備、人才、信息等的優(yōu)勢，積極參與競爭，認真轉變作風，在競爭中贏得主導地位。有的更進而舉辦鮮活市場、貿易貨棧、交易中心，以穩(wěn)定市場、平抑物價，為生產者和消費者服務。
水產品的率先放開，實行市場調節(jié)，為以后更多的農副產品、及其它產品購銷體制的改革，實行市場調節(jié)，提供了具體而有益的經驗。
第四、養(yǎng)殖肯定大戶承包和允許雇工，捕撈走向“分散經營、集中服務”，是水產聯產承包責任制的新突破。
改革開放以來，水產的經營形式已經發(fā)生很大變化。養(yǎng)殖比較簡單，大多已包產到戶、到人。只是一些大水面的承包還有一些爭議。1981年，廣東的養(yǎng)魚承包大戶陳志雄承包了上百畝水面，在《人民日報》上展開了熱烈討論，我們也參加了。當時的結論是都可以試，注意總結經驗。經過幾年實踐，證明這對大水面的開發(fā)、特別是發(fā)揮技術和經營能手的專長是很有利的。因而這次文件明確規(guī)定：“面積較大的，可以聯產承包，也可以一戶牽頭承包、邀伙經營或按國家規(guī)定請幫工、帶學徒經營。”(這實際是將當時城市允許私營業(yè)主可以雇工的規(guī)定，延伸到了農村。現在看這當然是無所謂的了，但在當時確是個突破。)文件還規(guī)定：“水面、灘涂、低洼地多的，只要承包者有力經營，承包面積可以不限，有的還可向外縣、外省開放。”“要鼓勵地區(qū)間、不同行業(yè)間、不同所有制間的聯合開發(fā)。”
捕撈生產、特別是海洋捕撈生產則比較復雜，它的生產責任制既要防止大鍋飯，又要照顧到海洋捕撈投資大、成本高、技術性強、災害多、生產不穩(wěn)定等特點。幾年來，它的責任制從“幾定獎賠”、“比例分成”、到“包干到船”。文件所以規(guī)定：“可以大包干到船，也可以把船網工具折價歸船上漁民所有”，目的是調動漁民搞好生產、維護好船網工具和擴大再投資的積極性。當時全國實行這種形式責任制的已超過一半，核算和分配單位是已經小到不能再小了，問題是如何克服它抗災能力和擴大再生產能力弱的弊病，以及如何更有效地組織它的后勤工作等。為適應多數實行以船經營的新情況，文件提出：“可以港口為依托，以經濟聯合為紐帶，由生產、流通、金融等單位互相配合，辦好后勤服務和社會保險事業(yè)，切實為各獨立核算的作業(yè)單位提供產前、產后服務，通過‘分散經營、集中服務’的辦法，完善合作經濟。”這個苗頭的出現和肯定，預示著一種新的、更高級的經營形式的變革，將推動漁區(qū)經濟的發(fā)展。
第五、響起了以法治漁、依法興漁的號角。
中央5號文件最后一條，“各級黨委和政府要加強對水產工作的領導”中，突出強調“在放開、搞活的同時，要建立健全漁業(yè)法規(guī)。”
改革開放以來，黨和政府一系列方針、政策，發(fā)揮了巨大的作用，水產業(yè)方方面面發(fā)生了很大變化。但是大家也認識到：僅有政策是不夠的，中共中央《關于經濟體制改革的決定》指出：“經濟體制的改革和國民經濟的發(fā)展，使越來越多的經濟關系和經濟活動準則，需要用法律的形式固定下來”。因而早在八十年代初，國家水產總局就著手草擬《漁業(yè)法》了。1983年萬里副總理在聽取海洋漁業(yè)工作會議匯報時，又著重強調了這項工作。幾經調查研究，反復征求各方意見，國務院又專門召開會議討論修改，最后，就在5號文件發(fā)布后三個月，《漁業(yè)法》(草案)獲得國務院討論通過，提請全國人大常委會審議。1986年1月20日，六屆全國人大常委會第14次會議審議通過了《漁業(yè)法》，李先念主席頒布3 4號主席令，自1986年7月1日起施行。由于5號文件和《漁業(yè)法》的起草工作，幾乎是同步進行的，所以就沒有納入有關《漁業(yè)法》的更多的內容。例如，穩(wěn)定水面經管制度，保護漁民利益；規(guī)范養(yǎng)殖、捕撈行為，維護生產秩序；養(yǎng)護合理利用資源，促進漁業(yè)健康發(fā)展，等等?？梢哉f區(qū)區(qū)幾個字，預示著我國水產業(yè)另一件影響深遠的大事就要發(fā)生了，“以法治漁、依法興漁”的號角已經吹響。
1985年是水產業(yè)重要的一年，可以說在中央總的路線、方針、政策指引下，水產業(yè)貫徹執(zhí)行中央5號文件，經歷了一個轉折，迎來了第一個高潮，開始了—個新的發(fā)展時期。 |
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