| 聚焦物流頑癥在哪里？ |
| 2012-11-30 中國(guó)冷鏈物流網(wǎng)m.snksafetynets.com |
翟學(xué)魂說，根據(jù)交通部門提供的數(shù)據(jù)，1984年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，現(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級(jí)公路，42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。所有收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過銀行貸款和集資所獲得的。在美國(guó)，公路建設(shè)和管理則采取聯(lián)邦資助、地方所有的分權(quán)式體制，聯(lián)邦政府資助各州境內(nèi)州際公路的建設(shè)，建成后由各州進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。聯(lián)邦資助是美國(guó)發(fā)展高速公路的主要資金來源，一般情況下，聯(lián)邦政府資金在項(xiàng)目投資中占 90%左右，州政府資金占 10%。維護(hù)費(fèi)用則通過征收燃油稅、輪胎稅、卡車購(gòu)置稅以及重型車輛使用稅，用于公路的管理和養(yǎng)護(hù)，可以滿足公路發(fā)展資金需求的70%。在美國(guó)，也有部分收費(fèi)的高速公路，例如在南加州就有兩條收費(fèi)高速公路，91和214高速公路，那是為了保障在塞車時(shí)人們可以以付費(fèi)的方式達(dá)到高速行駛的目的，并不強(qiáng)制使用。付費(fèi)有付費(fèi)卡和現(xiàn)金支付兩種方式，付費(fèi)卡一月60美元，約為390元，現(xiàn)金一次2.5美元，約16元人民幣。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事翟學(xué)魂告訴記者，他曾和一名美國(guó)同行就兩國(guó)的公路運(yùn)輸成本構(gòu)成進(jìn)行過比較。人民幣
翟學(xué)魂：我這兒算出來70%以上，他算出來是40%左右，這樣一個(gè)情況。所以等于說，我們中國(guó)的運(yùn)輸業(yè)，多承擔(dān)了30%左右的成本，比美國(guó)的運(yùn)輸業(yè)。那么這個(gè)錢去哪兒了？去高速公路公司了，去石油公司了，然后去交通部的路政人員了。
(三)國(guó)企大股東為何不愿降買路錢？
主持人：可能很多人都知道，高速公路能收不少錢，但也許并不是所有的人都清楚，滬深兩市一共有19家高速公路的上市公司，無(wú)一例外，它們的大股東都是交通系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，那么下調(diào)高速公路收費(fèi)，是不是會(huì)變得容易一些呢？
主持人：在前面的節(jié)目中我們看到，當(dāng)貨車司機(jī)的吳師傅從廣東跑到遼寧，每一趟車都跑得提心吊膽，稍有不慎，自己的辛苦錢就全交了過路錢。而我國(guó)高速公路上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，高速公路的盈利能力甚至超過了證券銀行和房地產(chǎn)，是中國(guó)最賺錢的行業(yè)。既然錢賺了不少，而且這些高速公路的大股東都是交通系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，它們能不能把過路過橋費(fèi)降低一點(diǎn)兒呢？
在隨同吳師傅進(jìn)行的三天兩夜體驗(yàn)當(dāng)中，記者注意到，各地的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一致。計(jì)算后可以看出，廣東平均每公里收費(fèi)2.13元，江西平均1.82元，江蘇2.05元，山東1.51元，廣東那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反而收費(fèi)最高。
吳忠耀長(zhǎng)途貨車司機(jī)
記者：你剛才算了一下，在全國(guó)來講，廣州的路費(fèi)、過橋費(fèi)是最高的？
吳忠耀：是最高的。
記者：怎么講呢？
吳忠耀：他每公里最貴達(dá)到3元就得多。
記者：能達(dá)到嗎？
吳忠耀：廣深高，應(yīng)該最低是三元，我沒細(xì)算過，好像最低是3元。
事實(shí)上，今年三月份，經(jīng)濟(jì)半小時(shí)欄目曾就吳師傅提到的廣進(jìn)行過報(bào)道。資料顯示，廣深高速公路初始投資122.17億元，1997年7月正式通車。從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn)了242.48億元的路費(fèi)收入，加上1997年到2002年每年15億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過300億元，將近投資的2倍。五六年來，廣東當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員多次提出建議，希望廣深高速能夠調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門也表示，正在積極調(diào)研，但到目前為止，廣深高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整還是沒有時(shí)間表。深高速[4.51 -3.22% 股吧]
林林廣東省局黨組成員物價(jià)
林林：因?yàn)檫@個(gè)還牽扯到很多部門之間的一些協(xié)調(diào)、溝通，我們當(dāng)然想越快越好。
記者：現(xiàn)在還沒有具體時(shí)間表？
林林：沒有一個(gè)具體的時(shí)間。
對(duì)于廣深高速路費(fèi)收入，林林說，根據(jù)他們的調(diào)查，確實(shí)超過了300億，但在廣州市花都區(qū)四角圍、楊荷等五處收費(fèi)站采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，那五處收費(fèi)站收費(fèi)期限竟然定到了50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定，并且收費(fèi)多少成了謎。
劉小禹廣州市花都區(qū)共有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室副主任
記者：收費(fèi)情況你們了不了解？
劉小禹：有時(shí)候收費(fèi)具體我們也不管。
記者：誰(shuí)管？
劉小禹：收費(fèi)所。
梁偉文廣州市花都區(qū)路橋收費(fèi)管理所副所長(zhǎng)
記者：這18年來，總共收了多少路費(fèi)，你們知道嗎？
梁偉文：這個(gè)不清楚，數(shù)據(jù)的話，真的我查不了給你。
有業(yè)內(nèi)人士透露，花都收費(fèi)站從1993年1994年開始陸續(xù)收費(fèi)，這些年來，收費(fèi)最少超過十個(gè)億，但去向不明。對(duì)于花都區(qū)五處收費(fèi)站的收費(fèi)金額，記者曾經(jīng)聯(lián)系過廣東省交通廳、廣東市物價(jià)局，但直到記者發(fā)稿時(shí)為止，沒有一個(gè)部門提供任何相關(guān)數(shù)據(jù)，為什么涉及收費(fèi)的問題大家如此諱莫如深呢？北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院院長(zhǎng)助理張曉東博士曾就路橋費(fèi)用去向進(jìn)行過分析，根據(jù)他的分析，從公開渠道來看，收費(fèi)公路收取的費(fèi)用主要用于還貸，公路養(yǎng)護(hù)，人員費(fèi)用，管理費(fèi)，投資再建設(shè)其它道路。
張曉東北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院院長(zhǎng)助理
張曉東：應(yīng)該說這些似乎都是合理的，這是高速公路，我們說費(fèi)用收取它的去向，只不過我們說所謂的去向是合理的，究竟構(gòu)成、比例、額度是不是合理的，這個(gè)是大家比較垢病的問題，
記者同時(shí)了解到，2008年，國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)國(guó)內(nèi)18個(gè)省市收費(fèi)公路進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遼寧、湖北等16個(gè)省違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。浙江、安徽等7省提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元。山東、北京等12個(gè)省市35條經(jīng)營(yíng)性公路，通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。18個(gè)省市政府和交通部門將應(yīng)專項(xiàng)用于還貸的通行費(fèi)收入291億元改用于其他項(xiàng)目。財(cái)政性資金投入經(jīng)營(yíng)性公路形成的國(guó)有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國(guó)有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中，有58億元遭閑置或被挪用，根本沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票和對(duì)外投資，用來還貸的錢不及收到的過路費(fèi)的1/10。審計(jì)署指出，那些做法已違背了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的初衷，實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一告訴記者，貸款修路，收費(fèi)還貸的模式促進(jìn)了中國(guó)公路建設(shè)，但面對(duì)中國(guó)財(cái)力迅速增長(zhǎng)的局面，有關(guān)部門應(yīng)該加快收費(fèi)公路的回購(gòu)步伐，加大財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入。
戴定一中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
戴定一：這個(gè)情況如果是暫時(shí)現(xiàn)象還可以接受，如果變成了一個(gè)長(zhǎng)期的情況，特別是變成了一個(gè)盈利的資產(chǎn)的話，那么就要質(zhì)疑了，因?yàn)楣反蠹叶贾?，它是一個(gè)公共設(shè)施，姓公，只是在一段時(shí)間內(nèi)，需要一些資本運(yùn)作，讓它快速發(fā)展，但是長(zhǎng)期成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的話，就背離了基礎(chǔ)設(shè)施的屬性了，所以我覺得，老百姓現(xiàn)在質(zhì)疑的呢，不是說取消商業(yè)資本來投資，而是說公共應(yīng)該最終回歸它的姓公的本質(zhì)。
(四)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)觀察：警惕公眾利益被部門化，公司化，合法化
主持人：作為公共設(shè)施的高速公路，竟然成了最賺錢的盈利工具；而代表國(guó)家和公眾管理高速公路的交通系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，成為了高速公路最大的受益者。我們有理由擔(dān)心：“國(guó)家利益部門化，部門利益公司化”。不僅如此，由于一些部門手握重權(quán)，可以制訂法規(guī)，可以確立市場(chǎng)規(guī)則，比如高速公路的收費(fèi)時(shí)限，是15年還是20年，是30年還是50年，都由它們說了算，這樣國(guó)家利益被部門化、公司化之后，更是被法制化了。
主持人：高額的高速公路收費(fèi)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響有多大？它在多大程度上抬升了國(guó)內(nèi)物價(jià)、助漲了？由于沒有相關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們無(wú)從得知。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的邏輯來判斷，高額的公路收費(fèi)一定是防礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一定會(huì)抬升社會(huì)交易成本，這應(yīng)該是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如果高速公路公司是一個(gè)微利行業(yè)，公眾或許可以理解現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；但事實(shí)上它們卻是中國(guó)最賺錢的公司，作為其大股東的交通系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)們，情何以堪？CPI
主持人：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇今年1月份在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上就“天價(jià)過路費(fèi)案”以及高速公路收費(fèi)問題回答記者提問時(shí)表示“正在研究逐步建立一個(gè)穩(wěn)定的、低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)系統(tǒng)，這個(gè)收費(fèi)要使老百姓能夠承受。”今年4月交通部副部長(zhǎng)馮正霖又表示：“近期將會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部等部門聯(lián)合部署收費(fèi)公路的專項(xiàng)清理工作，堅(jiān)決撤銷違規(guī)設(shè)置、收費(fèi)期滿、站點(diǎn)間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。但愿這些承諾能夠落到實(shí)處，不要讓老百姓等得太久。
主持人：今天的節(jié)目就到這里，感謝您的收看。稍后，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注《今日觀察》聚焦物流頑癥的特別節(jié)目，它們將就高速公路收費(fèi)的問題進(jìn)行討論。
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