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我們建議：由國家發(fā)展和改革委牽頭，抓緊制定全國物流園區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃。首先，物流園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該立足于物流業(yè)發(fā)展的實際需求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。其次，要在摸清現(xiàn)有倉儲類物流設(shè)施的基礎(chǔ)上，明確物流園區(qū)規(guī)劃布局的基本原則。在確定總體建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排現(xiàn)有物流資源的整合利用和改造提升。第三，物流園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)九大物流區(qū)域、十大物流通道和三級節(jié)點城市等基本布局，各地規(guī)劃要服從于全國規(guī)劃。第四，鐵道、交通、商務(wù)、民航等相關(guān)部門要參與規(guī)劃制定，部門規(guī)劃要與全國規(guī)劃相銜接。第五，要嚴(yán)格相應(yīng)的約束機(jī)制，全國性物流節(jié)點城市的物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模由中央政府統(tǒng)一調(diào)控和管理；其他地區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)。
三、鼓勵整合利用、提升改造現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施
我國現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施分屬不同的部門和行業(yè)，社會化程度較低、利用效率不高；布局分散、有的已被城市擴(kuò)建所“包圍”；新建、改建比例小，建設(shè)水平低，二十世紀(jì)五六十年代的老舊倉庫甚至還在“超期服役”?？傮w來看，現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。
我們建議：要出臺鼓勵整合利用、提升改造現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策。要支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、加盟連鎖和委托管理等方式對現(xiàn)有分散的物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行兼并整合重組。要簡化國有大型物流企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部兼并重組的審批程序，免除相關(guān)稅費，推動國有大型物流企業(yè)加快內(nèi)部資源整合。鼓勵工業(yè)企業(yè)以老舊廠房、倉庫置換物流用地、或交給物流企業(yè)托管經(jīng)營。要制定相關(guān)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊設(shè)施，促進(jìn)其升級改造。
四、妥善解決物流園區(qū)的用地問題
用地問題，導(dǎo)致物流園區(qū)規(guī)劃難以“落地”。一是由于用地指標(biāo)限制，無法取得《國有土地使用證》，不能滿足銀行貸款要求，進(jìn)而導(dǎo)致項目引進(jìn)的失敗。二是物流用地價格大大超過物流業(yè)的承受能力。目前，我國部分一線城市（上海、深圳等）物流用地價每畝高達(dá)60-100萬元，天津土地價格比前幾年相提高了3－4倍。建設(shè)成本成倍增大，物流園區(qū)無法運作物流業(yè)務(wù)。
我們建議：物流園區(qū)具有基礎(chǔ)性、公共性和服務(wù)性的特點，應(yīng)該妥善解決用地問題。對納入國家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策，土地管理部門在審批用地時，要充分考慮物流工作主管部門的意見。物流用地應(yīng)該作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地來對待，在用地上優(yōu)先考慮，在地價上優(yōu)惠。要鼓勵物流園區(qū)節(jié)約使用土地。例如，建設(shè)多層庫房的，應(yīng)減少城市建設(shè)費的數(shù)額；在保證消防安全的情況下，放寬單體庫房面積的限制等。對于資金短缺而成長性又較好的物流企業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許其租用物流園區(qū)土地進(jìn)行項目建設(shè)，租金應(yīng)適度優(yōu)惠、租期適度放寬。
五、采取適宜物流園區(qū)運行的稅費政策
稅收政策是影響物流業(yè)發(fā)展的重要政策杠桿，相關(guān)稅賦過重給物流園區(qū)的建設(shè)和運營帶來巨大影響。例如，土地使用稅是定稅，不隨經(jīng)營狀況征收，所以對擁有較大倉庫和加工、配送使用場地的物流企業(yè)來講，可以說是決定其經(jīng)營和生存的關(guān)鍵因素。2006年底，國務(wù)院對《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》進(jìn)行了修改，稅率比原來提高了2倍。部分地區(qū)由于土地使用稅等級范圍和單位稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度過大，增幅甚至高達(dá)10倍，全額交納就會出現(xiàn)巨額虧損。
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