“十二五”時期，是全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是全省物流業(yè)加速發(fā)展的機遇期。根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011—2015年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)物流業(yè)規(guī)模快速擴張。初步測算，2010年末，全省社會物流總額27066億元；實現(xiàn)增加值946.03億元，比2005年的498.47億元增加了447.56億元，增長89.79%，年均增長13.67%；社會物流總費用2962億元，增長1.42倍；完成貨運周轉(zhuǎn)量2958億噸公里，增長78.1%；港口完成貨物吞吐量26267.16萬噸，增長3.97倍；物流行業(yè)從業(yè)人員135萬人，成為吸納社會就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。
(二)綜合運輸體系初具規(guī)模。到2010年末，全省公路總里程227998公里，高速公路在建和通車總里程6450公里，其中已通車里程2386公里；公路密度105.8公里/百平方公里，增長1.82倍；鐵路通車里程4893公里，增長1.74倍；內(nèi)河通航里程達11968公里，居全國第3位，千噸級航道達到607公里，建成千噸級泊位87個；形成了以長沙黃花國際機場為中心、5個機場相互配合、輻射全國的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。
(三)物流市場主體進一步壯大。到2010年底，全省法人物流企業(yè)3100多家，注冊資本金千萬元以上的170多家，有62家物流企業(yè)通過國家A級標準評估，其中2家5A級企業(yè)，15家4A級企業(yè)。湖南一力股份有限公司、湖南湘通物流有限公司、湖南金霞糧食產(chǎn)業(yè)有限公司物流主營業(yè)務(wù)收入超過10億元，長沙金霞現(xiàn)代物流園被列為全國物流示范基地。
(四)物流業(yè)集聚化發(fā)展趨勢明顯。從全省看，交通、物流設(shè)施和物流活動呈現(xiàn)向以長沙為中心的大城市集聚態(tài)勢；從城市內(nèi)部看，物流設(shè)施和物流企業(yè)出現(xiàn)向物流園區(qū)集中趨勢。隨著鐵路、公路、航運、航空等交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善和長株潭“3+5”城市群城際交通一體化，物流企業(yè)和設(shè)施等要素逐步向長株潭綜合交通樞紐匯集的趨勢愈加明顯。
(五)物流業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善。省委、省政府出臺了《關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見》、《湖南省物流業(yè)振興與實施規(guī)劃(2009-2011)》等文件，建立了推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，大力推廣現(xiàn)代物流理念，物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步改善。
但是，我省物流業(yè)發(fā)展起步晚，仍存在不少問題：一是物流企業(yè)競爭力不強，普遍存在散小弱差的狀況，服務(wù)功能單一，社會化、專業(yè)化程度不高，大多數(shù)物流企業(yè)僅能提供簡單的運輸和倉儲服務(wù)，缺乏流通加工、信息服務(wù)、庫存管理、成本控制等物流增值服務(wù)能力，低端物流市場惡性競爭，高端物流服務(wù)不能滿足市場需求。二是第三方物流發(fā)展緩慢，企業(yè)物流外包比重低，生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)物流服務(wù)內(nèi)部化。據(jù)測算，全省企業(yè)自營物流占整個物流市場的60%以上。三是物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點低、規(guī)模小，公路、鐵路、航運等缺乏有效銜接，多式聯(lián)運尚未得到充分發(fā)展。四是影響物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費、融資等方面問題比較突出，支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施還不夠完善。
二、發(fā)展形勢
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展為物流業(yè)快速發(fā)展提供了巨大的空間。“十二五”末全省經(jīng)濟總量將突破2.5萬億，比“十一五”末凈增1萬億以上，特別是隨著工程機械、軌道交通、汽車、有色、鋼鐵、食品、煙草、光電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，對生產(chǎn)性物流服務(wù)提出了更高要求。同時，國民收入水平突破人均3000美元大關(guān)，城鎮(zhèn)化速度進一步加快，國家重視民生，居民收入不斷提高，對方便居民的生活物流服務(wù)提出了新的要求，因此“十二五”將成為我省物流業(yè)快速發(fā)展時期。
(二)獨特的區(qū)位條件為湖南物流業(yè)發(fā)展提供了巨大的機遇。我省北枕長江，南臨粵港，東接沿海，西鄰渝蜀，具有承東啟西、貫通南北，通江達海的區(qū)位交通優(yōu)勢，特別是“十二五”時期一批重點高速公路、高速鐵路、空港機場、內(nèi)河碼頭的開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，使得我省交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，綜合運輸體系更加健全。這種區(qū)位優(yōu)越、交通設(shè)施快捷的優(yōu)勢為湖南向區(qū)域性物流中心發(fā)展提供了極好的機遇。
(三)“兩型社會”建設(shè)對我省物流業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，專業(yè)化、差異化、精細化的物流需求不斷擴大，對物流服務(wù)需求的模式和組織管理形式提出了新的要求。“兩型”社會建設(shè)要求發(fā)展綠色物流，實現(xiàn)低碳發(fā)展；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用要求提高物流的信息化程度，實現(xiàn)對物流服務(wù)的全程控制；物流服務(wù)系統(tǒng)化要求物流企業(yè)從單一 “點”的服務(wù)向提供全程“鏈”的供應(yīng)鏈管理服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。必須大力發(fā)展第三、四方物流，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高端物流服務(wù)。
(四)國內(nèi)外知名物流企業(yè)入湘推動我省物流業(yè)向高層次發(fā)展。隨著我省對外開放力度不斷擴大，一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)入湘設(shè)立了分支機構(gòu)，這些具備先進管理技術(shù)經(jīng)驗和先進物流設(shè)備設(shè)施的物流企業(yè)參與我省物流市場競爭，必將進一步激發(fā)和提高我省物流業(yè)管理水平，增強服務(wù)能力，促進我省物流服務(wù)由低端向高端發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想與目標
(一)指導(dǎo)思想與基本原則
1. 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四化兩型”建設(shè)戰(zhàn)略目標，以滿足物流需求、降低物流成本、保障物流安全和提高物流效率為目的，以加快發(fā)展第三方物流、大力建設(shè)省級物流園區(qū)、著力培育龍頭物流企業(yè)為重點，積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、集聚發(fā)展和項目帶動，加快優(yōu)化“一核三區(qū)”物流空間布局，構(gòu)建業(yè)態(tài)先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射面廣、競爭力強的現(xiàn)代物流體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的物流服務(wù)保障。
2、 基本原則。加快發(fā)展與突出兩型相結(jié)合。既要進一步集聚省內(nèi)外物流資源，強化物流資源優(yōu)化配置，加快物流業(yè)健康安全發(fā)展，更要突出“兩型社會”建設(shè)要求，積極推廣與應(yīng)用先進物流運作方式和裝備技術(shù)，建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟、綠色環(huán)保要求的現(xiàn)代物流體系，不斷提升物流業(yè)發(fā)展水平。
整合存量與優(yōu)化增量相結(jié)合。在優(yōu)化整合和利用現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施資源、提高資源利用效率的基礎(chǔ)上，進一步加大投入，規(guī)劃建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量、高科技的物流基礎(chǔ)設(shè)施，以增量優(yōu)化促進存量整合，提升物流服務(wù)水平。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合。一方面加強區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)；另一方面加快發(fā)展一批具有帶動示范作用的重點物流園區(qū)、重點物流項目和龍頭物流企業(yè)，推進整個產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
改革開放與自主發(fā)展相結(jié)合。大力引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)和先進管理理念，鼓勵省內(nèi)骨干物流企業(yè)集聚發(fā)展，通過多形式、多層次的合作，促進本土物流企業(yè)自主發(fā)展，建立優(yōu)勢互補和協(xié)作共贏的物流服務(wù)體系。
改造提升與服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。積極引導(dǎo)物流企業(yè)改變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念與運作方式，推動傳統(tǒng)物流的改造升級，加強第三方物流發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)加強自身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，推動物流企業(yè)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(二)發(fā)展目標?；窘ǔ苫A(chǔ)設(shè)施完備、資源整合有效、空間布局合理、行業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動順暢、運作技術(shù)先進、創(chuàng)新能力突出，符合“四化兩型”建設(shè)要求，立足湖南、面向全國、聯(lián)通國際的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展第三方物流和物流金融服務(wù)，努力實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，物流服務(wù)能力逐步增強，物流運作效率顯著提高，物流社會化、專業(yè)化、標準化、信息化、智能化水平明顯提升，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)保障。
到2015年末，全省社會物流總額實現(xiàn)55000億元，物流業(yè)增加值達到1900億元，全社會物流總費用占GDP的比重下降1.5%-2%。建成物流收入過50億元物流園區(qū)2-3個，國家A級物流企業(yè)150家以上，其中年物流收入過20億元的物流企業(yè)2-3家，過10億元15家，過億元的100家以上。
四、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化物流發(fā)展總體布局。圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略要求，結(jié)合省內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)特色，在有效整合資源、強化集約發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展長株潭核心物流區(qū)以及環(huán)洞庭湖、大湘西和泛湘南等“一核三區(qū)”四大物流區(qū)域。在推進重點物流區(qū)域發(fā)展和省級重點物流園區(qū)建設(shè)的同時，結(jié)合各地物流業(yè)發(fā)展實際，強化物流業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、交通管理、居民生活等方面的有機銜接，合理布局區(qū)域性物流基地和配送節(jié)點，形成層次清晰、銜接合理、運作高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，促進我省現(xiàn)代物流業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活需求相適應(yīng)。將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，推進集聚發(fā)展，防止同構(gòu)競爭，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
(二)創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式。運用現(xiàn)代物流理念、方法和技術(shù)，積極推廣采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收的物流一體化運作方式；鼓勵物流業(yè)實施流程再造，提高供應(yīng)鏈的核心競爭力；鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等企業(yè)進行功能整合和服務(wù)延伸，加快推進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步提高物流服務(wù)能力和服務(wù)水平；積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，建立高效、安全、低成本的運輸系統(tǒng)；大力倡導(dǎo)綠色物流理念，鼓勵和支持物流業(yè)節(jié)能減排；鼓勵物流企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，滿足多樣化、個性化的物流需求。
(三)著力發(fā)展第三方物流。鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行重組，有效整合現(xiàn)有物流資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成一批骨干龍頭企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)自辦的物流企業(yè)與原企業(yè)分離，以現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好、具有一定規(guī)模和先進管理理念的物流企業(yè)為重點，進一步完善功能，提升服務(wù)，著力扶持一批具有核心競爭力、規(guī)模較大物流企業(yè)集團。引導(dǎo)生產(chǎn)型企業(yè)與物流企業(yè)實現(xiàn)多業(yè)聯(lián)運，培育一批第三方物流企業(yè)。積極引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)。
(四)加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極營造環(huán)境，搭建高效物流平臺。進一步完善綜合運輸體系建設(shè)，實現(xiàn)多式聯(lián)運的有效銜接。加強新建鐵路、港口、機場、公路和管道轉(zhuǎn)運設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化站、場布局，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施和集疏運體系，實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接。重點抓好一批物流園區(qū)、物流中心和物流節(jié)點的建設(shè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施和配送中心，通過資源整合、功能拓展和服務(wù)提升，滿足精細化、高質(zhì)量的物流組織與管理服務(wù)需要。
(五)積極推動實施物流標準化。認真推廣應(yīng)用物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、物流信息化及物流管理等方面基礎(chǔ)性、通用性標準，建立規(guī)范的物流作業(yè)和服務(wù)專業(yè)標準，實現(xiàn)與國內(nèi)及國際標準的統(tǒng)一和接軌。在省級重點物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)中啟動一批物流標準化示范工程，加快對現(xiàn)有倉儲和轉(zhuǎn)運設(shè)施的標準化改造，鼓勵企業(yè)采用標準化的物流設(shè)施和設(shè)備，促進物流設(shè)施、設(shè)備的標準化。注重發(fā)揮我省在電子信息、裝備制造等方面的優(yōu)勢，逐步推出一批地方物流標準成果和產(chǎn)品。
(六)大力發(fā)展國際物流和保稅物流。抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化歷史機遇，充分利用國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，大力發(fā)展國際物流，為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際和區(qū)域競爭與合作提供有力支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所建設(shè)，規(guī)劃和預(yù)留保稅物流項目建設(shè)空間。加快保稅物流中心及大通關(guān)基地建設(shè)，建立“大通關(guān)”長效運作機制，建設(shè)集海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)于一體的貨物進出境快速處理通道。
(七)不斷提高信息化水平。加快建立全省物流公共信息平臺，推進各類物流信息資源整合；積極推進物流企業(yè)管理信息化，引導(dǎo)物流企業(yè)建設(shè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)；推廣應(yīng)用先進物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施，支持物流企業(yè)采用自動化、智能化物流設(shè)施設(shè)備，進一步提高物流運作效率；大力推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在多式聯(lián)運、大型物流園區(qū)、城市配送、冷鏈物流等方面的應(yīng)用，探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對物流環(huán)節(jié)的全過程管理，不斷提高物流智能化水平。
(八)優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。積極推進市場化改革和體制創(chuàng)新，增強物流企業(yè)發(fā)展活力；打破地區(qū)封鎖，構(gòu)建公平、規(guī)范、有序的物流市場，促進物流資源合理流動；加強地方立法，制定相關(guān)政策，解決干線運輸、城市物流配送車輛通行難、物流企業(yè)負擔重等問題；加強信用體系建設(shè)，增強物流企業(yè)信用意識和風險防范意識；加強物流安全管理，強化消防安全教育，落實安全職責制度、操作規(guī)程和應(yīng)急疏散預(yù)案。
五、重點工程
(一)物流園區(qū)建設(shè)工程
基本目標：建成物流收入過50億元的物流園區(qū)2-3個，物流收入過10億元的物流園區(qū)5個以上。
主要任務(wù)：按照土地利用和城市總體規(guī)劃，在物流樞紐城市、特色物流中心城市、地區(qū)性物流節(jié)點城市，規(guī)劃建設(shè)一批用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的物流園區(qū)。依托港口和交通樞紐，建設(shè)樞紐型物流園區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地型物流園區(qū)；依托大型商貿(mào)流通企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)商貿(mào)流通型物流園區(qū)；結(jié)合中心城市傳統(tǒng)運輸、倉儲、批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型提升，建設(shè)都市配送型物流園區(qū)；依托出口加工區(qū)，建設(shè)為進出口貨物提供保稅和監(jiān)管服務(wù)的保稅物流基地；依托空港，建設(shè)為航空及快遞貨物提供中轉(zhuǎn)的空港物流基地。
行動計劃：按照有效整合物流資源，強化集約、集聚發(fā)展要求，重點建設(shè)長沙金霞、長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯港、郴州湘南國際、衡陽白沙洲、常德德山、懷化獅子巖、婁底湘中等10個省級重點物流園區(qū)，支持建設(shè)一批具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色的物流園區(qū)。
(二)物流業(yè)聯(lián)動工程
基本目標：培育年物流收入過20億元的物流聯(lián)動企業(yè)2-3個，年物流收入過10億元的物流聯(lián)動企業(yè)8-10個，年物流收入過5億元的20個以上。
主要任務(wù)：針對省內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)緊密配套的物流聯(lián)動保障體系；加強與泛珠三角區(qū)域的物流交流與合作，促進區(qū)域內(nèi)物流一體化。搭建制造企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動互動交流平臺，促進重點優(yōu)勢制造業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，加快發(fā)展第三方物流，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持大型專業(yè)化市場物流服務(wù)的整合，形成一體化物流服務(wù)體系，推動物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力推進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融合，實現(xiàn)多業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
行動計劃：選擇長株潭地區(qū)開展物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的試點，培育一批物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的多業(yè)聯(lián)動示范企業(yè)。
(三)商貿(mào)流通工程
基本目標：初步建立高效暢通、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，形成城鄉(xiāng)配送有效銜接，國內(nèi)外市場相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。培育10-15家物流收入過5億元的商貿(mào)物流企業(yè)，建設(shè)5-10個商貿(mào)物流示范基地；規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達70%，農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達到60%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品配送率達70%以上。
主要任務(wù)：推動商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化；加強倉儲設(shè)施建設(shè)和改造升級，大力支持設(shè)立鋼鐵、有色金屬、糧食等期貨交割庫，引導(dǎo)大型倉儲場所退出城市主城區(qū)；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品通過直銷和配送形式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化；加快經(jīng)濟落后地區(qū)商貿(mào)物流基礎(chǔ)條件建設(shè)，大力提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。
行動計劃：在全省主要消費中心城市的商貿(mào)集聚區(qū)打造一批特色商貿(mào)物流中心，完善落后地區(qū)和縣級商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。
(四)多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程
基本目標：全省水路、鐵路、航空、公路運輸之間基本實現(xiàn)“無縫銜接”，發(fā)展多式聯(lián)運，提高物流運作效率。
主要任務(wù)：依托已有港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設(shè)施，選擇重點地區(qū)和綜合交通樞紐，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運輸方式的轉(zhuǎn)運設(shè)施；加強各種運輸方式之間、省內(nèi)與省外之間、干線與支線之間、線路與節(jié)點之間的中轉(zhuǎn)銜接；提高鐵路集裝箱運輸能力，重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運行，提高運輸效率；大力發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸；推行以托盤化為核心的單元裝載方式，統(tǒng)一托盤標準，開發(fā)托盤共用系統(tǒng)。
行動計劃：以長株潭和重要鐵路、水運交通樞紐為核心，重點建設(shè)一批多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。
(五)冷鏈物流工程
基本目標：全省果蔬、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率分別達20%、30%、35%，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、55%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率降到15%、8%、10%以下。
主要任務(wù)：完善已有的冷鏈物流節(jié)點，合理布局冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)；培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)，加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)；推廣冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標準，積極推行質(zhì)量安全認證和市場準入制度，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系；積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系； 依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū)，建立區(qū)域性各類冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，逐步建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)。
行動計劃：加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，在重要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)建立重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，購置一批冷藏運輸車輛，大力培育冷鏈物流人才。
(六)糧食物流工程
基本目標：初步建成適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通需要的全省糧食物流通道和物流結(jié)點，重點建設(shè)散糧物流通道和散糧物流節(jié)點，形成糧食“四散化”流通體系，全省原糧流通量中散糧達到60%以上。
主要任務(wù)：依托現(xiàn)有糧食流通設(shè)施，完善重要通道和節(jié)點的配套設(shè)施，推動形成多種運輸方式高效銜接，集收納、集并、中轉(zhuǎn)、運輸、儲存、發(fā)放各個環(huán)節(jié)一體化的糧食流通體系；在全省主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)散糧散卸的主要糧食物流節(jié)點，擴大倉儲能力，完善散糧運輸網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)糧食流出流入方向及流量，加強流出地區(qū)散糧發(fā)放能力和流入地區(qū)散糧接收能力建設(shè)；加強糧食流通技術(shù)裝備研發(fā)；發(fā)展糧食網(wǎng)上交易，完善糧食應(yīng)急調(diào)控體系。
行動計劃：在主要糧食物流節(jié)點，新建和改造部分糧食流通設(shè)施，改造一批骨干收納庫，新建一批適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流需要的中轉(zhuǎn)庫、儲備庫、港口庫、中轉(zhuǎn)站、碼頭的散糧接收和發(fā)放設(shè)施；適應(yīng)國家“北糧南運”要求，在長沙、岳陽、衡陽、益陽、懷化建設(shè)東北、黃淮海地區(qū)玉米、小麥等進入湖南的糧食戰(zhàn)略卸車點；購置散糧火車、汽車和內(nèi)河散糧船舶，建設(shè)糧食物流信息平臺和質(zhì)量檢測設(shè)施。
(七)農(nóng)產(chǎn)品物流工程
基本目標：基本形成布局合理、功能完備、安全衛(wèi)生、機制健全、信息靈敏、交易方式先進、運行規(guī)范、統(tǒng)一高效、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接比率。
主要任務(wù)：在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場組織實施升級拓展工程，推進市場地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、客戶生活服務(wù)設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、衛(wèi)生保潔設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推行“農(nóng)改超”，提升市場檔次；大力發(fā)展社區(qū)便利店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在城市建立農(nóng)產(chǎn)品品牌直銷連鎖店；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，穩(wěn)步推動農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種。
行動計劃：重點對大中城市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行提質(zhì)改造或搬遷升級，推進集貿(mào)市場“農(nóng)改超”，在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
(八)物流配送工程
基本目標：基本形成網(wǎng)絡(luò)化、組織化、規(guī)范化的現(xiàn)代城市物流配送體系，城市配送覆蓋率不少于60%。
主要任務(wù)：建立完善城市配送物流體系，重點建設(shè)配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等配送設(shè)施，不斷提高城市配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和運作效率；加強對各類配送主體的引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展適應(yīng)電子商務(wù)終端配送的新型業(yè)態(tài)，不斷提高城市配送的滿意程度。重點發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送，促進流通現(xiàn)代化，擴大居民消費；支持城市智能交通管理平臺建設(shè)，建立基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的城市配送查詢系統(tǒng)。適度調(diào)整城市快遞、商業(yè)配送等貨運車輛的道路通行規(guī)定，重點解決城市快遞、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問題。
行動計劃：重點建設(shè)一批大、中城市物流配送中心項目，培育一批城市大型物流配送企業(yè)。
(九)應(yīng)急物流建設(shè)工程
基本目標：基本建成覆蓋全省的響應(yīng)快速、滿足需要、高度柔性的緊急保障應(yīng)急物流系統(tǒng)。
主要任務(wù)：建立健全應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的保障供應(yīng)；建設(shè)應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織信息系統(tǒng)平臺，全面提升應(yīng)急物流信息化水平；建立完善應(yīng)急物資采購、儲備、運輸、管理的法律法規(guī)，加強應(yīng)急物資儲備；合理布局物資儲備，發(fā)揮市場機制作用，充分利用社會資源，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合。
行動計劃：在主要交通樞紐城市和易發(fā)事故的中心城鎮(zhèn)，布局建設(shè)一批應(yīng)急物資儲備倉庫，選擇培育一批骨干應(yīng)急物流企業(yè)。
(十)物流業(yè)信息化工程
基本目標：初步建成物流公共服務(wù)信息平臺，60%以上物流企業(yè)擁有綜合管理信息系統(tǒng)，50%的運輸車輛配備GPS系統(tǒng)。
主要任務(wù)：采用國家標準和國際通用規(guī)范，統(tǒng)一信息采集、交換標準，建立物流信息共享機制。整合省內(nèi)科研力量，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究，重點推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，提高企業(yè)物流管理信息化水平。支持建設(shè)全省物流信息平臺，加快建設(shè)物流園區(qū)信息平臺、電子口岸、大宗商品交易平臺、交通物流信息平臺和物流行業(yè)門戶網(wǎng)站等行業(yè)性、區(qū)域性物流公共信息平臺。
行動計劃：重點建設(shè)省級物流信息平臺，支持建設(shè)一批市場化社會物流信息服務(wù)設(shè)施，促進物流信息技術(shù)開發(fā)。
六、實施與保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加大組織協(xié)調(diào)力度，確保實現(xiàn)“十二五”物流業(yè)規(guī)劃目標。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照工作職責分工，制定和完善各項配套措施，形成工作合力。各市、州要盡快建立或完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(二)注重規(guī)劃引導(dǎo)。物流業(yè)發(fā)展重點地區(qū)要加強與國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，抓緊制定本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案；省有關(guān)部門要制定專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動物流業(yè)發(fā)展。城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市道路規(guī)劃等在制定和修編時，要充分考慮現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局城市物流功能區(qū)、物流園區(qū)和配送中心以及相關(guān)設(shè)施。原則上每個縣可規(guī)劃一個綜合性物流項目，區(qū)域性中心城市可規(guī)劃1-3個綜合性物流項目，市級可規(guī)劃3-5個綜合性物流項目?？h級城市物流項目用地規(guī)模控制在100-300畝，市級城市物流項目用地規(guī)模控制在300-450畝，省會城市綜合物流項目用地控制在750畝以下，特殊項目，如具有保稅、通關(guān)功能的項目視具體情況核定用地規(guī)模。強化規(guī)劃實施的嚴肅性，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目布局，必須符合規(guī)劃要求，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
(三)完善物流業(yè)發(fā)展支持政策。在大力執(zhí)行現(xiàn)有促進物流業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對物流業(yè)發(fā)展支持政策和我省實際，省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門，研究制定出臺促進全省物流業(yè)發(fā)展的政策措施。為發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的示范作用，研究制定省重點物流企業(yè)認定辦法及相應(yīng)的支持政策。經(jīng)信、國土、財稅、工商、交通、公安、物價等部門在物流企業(yè)用地、用水、用電、稅收、交通管理收費等方面出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，并落實到位；城市交通管理部門研究制定配送車輛在市區(qū)內(nèi)通行和?？康木唧w措施，為城市物流配送車輛通行提供便利。
(四)拓寬物流發(fā)展投融資渠道。省財政預(yù)算每年應(yīng)安排物流發(fā)展專項引導(dǎo)資金，用于引導(dǎo)扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，主要用于重點物流企業(yè)發(fā)展和重點物流項目建設(shè)，以及公共物流信息系統(tǒng)、物流人才培訓(xùn)、物流標準化、物流統(tǒng)計體系建設(shè)等。鼓勵符合條件的物流企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、增資擴股、內(nèi)聯(lián)引資、中外合資、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資等途徑籌集項目建設(shè)資金。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對重點物流項目予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)物流業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品。
(五)積極培養(yǎng)和引進現(xiàn)代物流專業(yè)人才。采取多種形式宣傳普及現(xiàn)代物流知識，提高全社會現(xiàn)代物流意識和知識水平；鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；支持開展物流先進技術(shù)產(chǎn)學(xué)研一體化研究，建立校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)和實驗基地；采取靈活多樣方式，積極開展物流企業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，完善物流領(lǐng)域職業(yè)資質(zhì)認證體系；研究制定相關(guān)激勵措施，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才來湘工作和創(chuàng)業(yè)。
(六)完善物流業(yè)統(tǒng)計制度。認真貫徹實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度，進一步完善物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，實現(xiàn)全省物流數(shù)據(jù)的采集、匯總、核算和分析的制度化，及時監(jiān)測分析物流業(yè)發(fā)展、運行狀況，為政府制定物流業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
(七)發(fā)揮物流行業(yè)中介組織作用。積極培育和發(fā)展貨代、船代、報關(guān)、報檢等物流中介服務(wù)組織，為物流企業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。支持專業(yè)人才創(chuàng)辦從事物流信息、物流技術(shù)服務(wù)、從業(yè)人員培訓(xùn)、市場行情分析、國際物流交流、法律規(guī)章咨詢等方面中介物流服務(wù)組織。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在政府、企業(yè)間的橋梁溝通作用。引導(dǎo)湖南物流與采購聯(lián)合會、湖南現(xiàn)代物流學(xué)會等行業(yè)組織履行服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)職能，在規(guī)劃研究、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮中介作用，推動物流市場健康有序發(fā)展。
來源：湖南省政府門戶網(wǎng)站 |
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