“貨運老板跑了，7萬多元代收貨款找誰要?。?rdquo;9月9日上午，海南省海口市做大蒜批發(fā)生意的韓先生向法制網(wǎng)記者反映，他手拿著拿著厚厚一沓支付的代收款憑證，和五六十名貨主先后向公安和工商部門報案都被告知不屬他們受理范圍，都拖了三多月，無奈到?？诿捞m區(qū)法院提起訴訟?！?/p>
就此，法制網(wǎng)記者走訪?？谑形锪髫涍\公司集中的白龍路、南聯(lián)路、新港路等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于物流貨運行業(yè)門檻低、缺乏規(guī)范管理，貨主自身防范意識薄弱等原因，再加上個體物流貨運經(jīng)營戶違規(guī)、違法經(jīng)營，頻頻出現(xiàn)倒賣托運貨物、代收貨款未還等情況，物流貨運老板“跑路”引發(fā)了貨主集體上訪、圍攻公安、工商和審判機關(guān)等涉及維穩(wěn)事件的發(fā)生。
在形式上對物流貨運企業(yè)監(jiān)管涉及到工商、稅務(wù)、交通管理部門、公安機關(guān)等部門，但因各部門缺乏綜合管理機制，職責(zé)不清、監(jiān)管出現(xiàn)空白，導(dǎo)致物流貨運老板代收貨款潛逃事件頻發(fā)。貨主投訴時，各部門互相推諉，導(dǎo)致當(dāng)事人投訴無門，物流行業(yè)監(jiān)管空白亟待政府規(guī)范，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。
物流老板代收貨款后潛逃事件頻發(fā)
張來德是在?？谝患肄r(nóng)貿(mào)市場做大蒜批發(fā)生意的商人，經(jīng)常往海南各市縣發(fā)貨。為節(jié)約成本，四年多來他都是通過白龍北路南北貨運市場的一些物流公司幫送貨并代收貨款。
“真沒想到這老板也會關(guān)門，攜款‘跑路’”張來德氣憤的說，海口美蘭鴻昌達(dá)貨物倉儲服務(wù)中心這家貨運公司經(jīng)營了十多年了，圈內(nèi)口碑信譽還挺好，他從2010年8月起就一直委托代為送貨至樂東縣城并代收貨款。2012年6月1日下午，當(dāng)他拿著從5月15日積攢下來的總計7.7萬元的代收款憑證到該貨運中心領(lǐng)取代收款時，貨運中心負(fù)責(zé)人推說要等到6月4日才能領(lǐng)取，可5日上午這貨運中心竟人去樓空了。與他有同樣遭遇的還有400多位貨主。
記者了解到，2012年6月5日，?？诿捞m鴻昌達(dá)貨物倉儲服務(wù)中心代收近400多名托運人貨款400多萬元未還，導(dǎo)致400多人到工商、公安部門報案要求刑事立案未果時，就前往海南省政府上訪。被勸回后當(dāng)天下午，集體到美蘭法院提起民事訴訟時，涉及人數(shù)過多，引發(fā)圍攻被追回的貨運老板韓某和法院的行為。2012年7月20日，美蘭區(qū)法院已立案受理葉定等206人起訴該貨物倉儲服務(wù)中心公路運輸合同糾紛集團訴訟案件206件，涉案標(biāo)的177萬多元。
據(jù)?？诠ど绦姓芾砭置捞m分局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，個體物流貨運業(yè)也在不斷壯大，僅?？谑忻捞m區(qū)目注冊就有78家。但由于缺乏規(guī)范管理，違法經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴(yán)重，頻頻出現(xiàn)倒賣托運人貨物、代收托運人貨款未還等情況。僅2012年4月20日至2012年7月14日，工商部門受理投訴涉及的物流貨運經(jīng)營戶有11家，連續(xù)發(fā)生5起物流業(yè)老板卷款潛逃事件。
“物流業(yè)老板卷款潛逃，就引發(fā)了近上千戶貨主討債。”美蘭區(qū)法院主管民事的李朱德副院長表示，這些貨主向工商、公安報案無果后，就哄搶物流貨運老板的東西，繼而上訪。2012年8月，他們立案受理了李麗等40人起訴?？诿捞m興興誠信倉儲部公路運輸合同糾紛集團訴訟案件40件，涉案標(biāo)的27.8萬多元。
此外，海口美蘭順順通昌達(dá)倉儲部代收托運人的貨款393.9萬元未還，導(dǎo)致685名托運人集體到海南省政府門前靜坐、上訪，后經(jīng)美蘭法院訴前調(diào)解，606名托運人與該倉儲部達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
代收貨款來錢快有法律空子鉆
“一頭是貨物，一頭是貨款，兩頭都是錢，物流貨運企業(yè)能夠兩頭伸黑手。”?？谀媳必涍\市場的一業(yè)內(nèi)人士向法制網(wǎng)記者自曝行業(yè)內(nèi)幕，對那些居心不良的人來說，干這行來錢太快了，他們是沖著“代收貨款”來的，只需要干幾個月，再耍賴將供貨商的款項拖幾日，一旦手里的錢積攢到一個可觀數(shù)額，就立即開溜。他們看準(zhǔn)的就是物流市場這塊法律不健全的“真空地帶”，有可乘之機。
其實，在工商部門對物流企業(yè)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍里，根本就沒有‘代收貨款’這一說。之所以很多搞批發(fā)生意的貨主讓物流公司代收貨款，是因為生意遍布海南全島，很多都是在買賣雙方不見面的情況下進行，不可能做到逐一前往收取貨款，如果要一手交錢、一手交貨，只能委托貨運公司來完成。
“如果不委托物流公司代收貨款，一些客戶就會借故拖延貨款。”一位在?？谧龇b生意的符女士告訴記者，一旦欠賬太多，流動資金缺乏，自己的生意就會做不下去。所以，委托負(fù)責(zé)運送貨物的物流公司代收貨款，也是沒有辦法的辦法。
這位業(yè)內(nèi)人士還稱，其實攜款“跑路”的個體物流貨運公司，往往都是一個鋪面、一張桌子、一部電話，有的甚至只有移動電話。辦理個工商營業(yè)執(zhí)照，就到處攬貨。沒有貨車，就隨意在市場里找個到發(fā)貨目的地的貨車，支付運費，賺取差價。
因為在選物流企業(yè)發(fā)貨時，基本不簽任何合同或協(xié)議，物流收貨后出具一張極不規(guī)范的《托運單》，上面僅有發(fā)貨人、收貨人電話及貨物名稱、數(shù)量和價格，無物流公章、開票人姓名，更未對發(fā)貨期限、“代收貨款”時限及違約責(zé)任作出約定。貨主發(fā)貨兩三天后，打電話給客戶確認(rèn)貨是否已到。如果貨物已到，便去物流公司結(jié)賬。物流一般都確定結(jié)賬時間，不是隨時都能拿到錢。有時物流公司還以“顧客貨款還沒有打到”、“現(xiàn)在沒有那么多錢”等理由拖延時間。反復(fù)幾次后，等貨主再去討要貨款時，可能已人去樓空。
這些“跑路”的老板一般都是將這些貨款挪用，有的買彩票、股票、挪做生意虧損，無法補上客戶的貨款而潛逃。為躲避刑事責(zé)任，往往他們手機還能打得通，謊稱管理不善導(dǎo)致虧損，以后錢會慢慢還就是不露面。導(dǎo)致警方無法刑事立案，工商部門無法監(jiān)管，只能以經(jīng)濟糾紛起訴到法院，形成民事案件。
門檻低監(jiān)管不力利益驅(qū)動經(jīng)營亂象
“注冊門檻較低，導(dǎo)致監(jiān)管難。”美蘭工商分局的工作人員說，他們也是依法辦事，根據(jù)國務(wù)院頒布的《個體工商戶條例》以及國家工商總局發(fā)布的《個體工商戶登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對申請注冊工商登記均沒有要求個體工商戶必須具備一定額度的注冊資金或足夠的經(jīng)營能力，體運輸經(jīng)營戶屬于個體工商戶，也無需要求注冊資金。
另外，物流經(jīng)營戶、快遞經(jīng)營戶須分別經(jīng)道路運輸管理部門、郵政部門許可外（無需經(jīng)營資金，依正常程序申報即可獲批），只要有經(jīng)營場所（花幾百元租一間房屋），取個字號，雇一、二個人，最多二、三千元即可注冊個體運輸經(jīng)營戶進行經(jīng)營，如經(jīng)營需要車輛營運，臨時向外招租即可。
但這些個體運輸、物流貨運經(jīng)營戶在經(jīng)營過程中，每月經(jīng)營涉及的資金至少在30萬元以上，生意好的則多達(dá)200-300萬元，若發(fā)生貨物毀損或其他意外損失，個體運輸經(jīng)營戶是沒有清償能力的?？梢姡瑐€體運輸經(jīng)營戶申請注冊條件較低，經(jīng)營資力明顯不足。正因此為魚龍混雜的物流市場埋下潛在危機，一旦貨運發(fā)生意外，貨運老板卷款而逃便成“家常便飯”，而且貨主往往很難追回貨款，只好自認(rèn)倒霉。
在日常運營中，工商部門批準(zhǔn)注冊后，除非是個體運輸經(jīng)營戶超越經(jīng)營區(qū)，平時很少進行針對性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。托運人與個體運輸經(jīng)營戶發(fā)生糾紛，一般只是調(diào)解，調(diào)解無效則告知雙方提起訴訟。甚至對轄區(qū)內(nèi)沒有貨運經(jīng)營權(quán)的個體戶從事貨運經(jīng)營也難于及時查處，法制網(wǎng)記者經(jīng)向美蘭工商分局核實，轄區(qū)內(nèi)注冊的49家貨物倉儲經(jīng)營戶絕大多數(shù)就沒有貨運經(jīng)營權(quán)。但至今沒有相關(guān)部門對其超越經(jīng)營權(quán)的問題仍未進行查處。
道路運輸管理部門和郵政部門，除了按時收取相關(guān)管理費用外，一般也不進行監(jiān)管。稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)按月收取稅款，除了逃稅行為外，對其經(jīng)營事務(wù)也不予干涉。公安機關(guān)則除了發(fā)生治安問題和刑事案件外，也不予過問。整個物流貨運行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督，埋下隱患。
?？谑形锪餍袠I(yè)協(xié)會秘書長余則安坦言，現(xiàn)在物流行業(yè)不是從過去的幾十塊錢，幾百塊錢，可以考驗誠信的時代了，部分經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，經(jīng)常不按時將代收的貨款償還，有的挪為它用，有的甚至鉆法律空子，企圖通過以所謂“愿意”承擔(dān)債務(wù)的形式，將貨款占為己有，達(dá)到一夜致富的目的。
制定行業(yè)規(guī)范建立綜合協(xié)調(diào)加強監(jiān)管
就此，海南大學(xué)法學(xué)院教授童偉華指出，由于物流行業(yè)競爭激烈，提供代收貨款服務(wù)實現(xiàn)了貨到付款，方便了交易雙方。但由于企業(yè)良莠不齊、管理不完善，攜款潛逃劣跡頻發(fā)。相關(guān)立法部門應(yīng)盡快應(yīng)該盡快制定與物流發(fā)展相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)，對當(dāng)前物流行業(yè)的不規(guī)范行為加以約束，只有以法律作保障，才能確保物流行業(yè)的健康有序運行。
業(yè)內(nèi)人士也表示，可以此來推動改進交易方式，商家和買家可采取銀行劃賬等方法，如買方將貨款劃入一銀行指定賬戶，收貨后確定，經(jīng)由銀行劃賬給商家。由第三家中立的金融機構(gòu)來完成付款交接。這樣既可規(guī)避買賣雙方風(fēng)險，也不讓他人有機可乘。另外，由于物流貨運行業(yè)涉及的人員和財物較多，需要有一定能力的企業(yè)才能進行經(jīng)營，建議工商部門出臺相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，對不符合注冊條件的，堅決不予注冊。同時準(zhǔn)予注冊時，參照旅游部門的做法，責(zé)令注冊企業(yè)提供一定的貨運保證金，確保貨運企業(yè)的履賠能力。
“不僅?？?，全國物流行業(yè)類似的情況也十分普遍，物流的監(jiān)管應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機制。”?？谑形锪餍袠I(yè)協(xié)會秘書長余則安說，物流貨運行業(yè)的監(jiān)管涉及工商、稅務(wù)、交通管理部門、公安機關(guān)等部門，應(yīng)建立起以工商管理部門為主導(dǎo)，各職能部門互相協(xié)調(diào)與配合的綜合協(xié)調(diào)機制。工商管理部門要加大監(jiān)管力度，定時或不定時對包括個體物流貨運經(jīng)營戶在內(nèi)的貨運企業(yè)進行檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對違規(guī)經(jīng)營的個體貨運經(jīng)營戶或企業(yè)，該罰款的罰款，該吊銷的予以吊銷，確保行業(yè)依法經(jīng)營。
對于以非法占有為目的，以所謂“愿意”承擔(dān)債務(wù)的形式，非法占有他人財物未還，故意“玩失蹤”、“玩破產(chǎn)”的相關(guān)企業(yè)和人員，構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)要及時立案，加大打擊力度，絕不允許別有用心的人以此發(fā)家致富，保護托運貨主的合法財產(chǎn)不受侵犯。
同時，人民法院要妥善處理此類訴訟案件，快速進行立案審查，依職權(quán)采取保全措施，對被告的財產(chǎn)進行保全，防止被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，及時保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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